2019年，市国资委深入学习贯彻党的十九届四中全会精神及习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）、《北京市法治政府建设实施方案（2015—2020年）》工作部署及法治政府建设相关文件，按照国资监管法律法规，以及党中央、国务院关于国资国企改革的精神，依法履行出资人职责，法治政府建设取得了积极成效。现将贯彻落实《纲要》有关情况报告如下：
　　一、构建依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况
　　（一）推行权责清单动态管理
　　为规范国资监管机构依法履行出资人职责，有效保障企业经营自主权，我委对《北京市国资委出资人监管权力和责任清单》进行修订，形成《北京市国资委出资人监管权力和责任清单（2019年版）》（以下简称《权责清单（2019年版）》），包含9大类31项监管权力事项。在此基础上，按照委主要领导提出的“转职能、搭平台、做服务、强监管”的工作要求，对监管权力事项逐项梳理工作流程，制定了《北京市国资委出资人监管权力事项办事指南》作为《权责清单（2019年版）》的附件一并印发。
　　（二）以管资本为主推进监管职能转变
　　一是制订《北京市人民政府办公厅关于印发<市国资委以管资本为主推进职能转变方案>的通知》（以下简称《转职能方案》）已于2019年3月15日由市政府印发实施，《转职能方案》精简监管事项26项，其中包括取消审批事项11项、下放权限事项8项、授权企业事项7项。
　　二是为贯彻落实《转职能方案》的各项工作要求，加快推动我委从管企业为主向管资本为主的转变，聚焦重点，明确任务，责任到人，起草了《贯彻落实<市国资委以管资本为主推进职能转变方案>重点任务分工方案》，已印发实施。方案分解出44项具体工作任务，除已完成的精简职权事项外，覆盖了我委《转职能方案》的各项工作，并根据工作实际，合理规划了完成时限。
　　（三）建立市国有资产基础管理联席会议制度
　　为完善本市国有资产监管制度体系，联合市财政局、市文资办、市科委、中关村管委会、北京经济技术开发区管委会等部门共同建立了《北京市国有资产基础管理联席会议制度》，以市国资委文件印发实施。
　　二、规范市国资委机关法治建设情况
　　一是开展文件清理、规范性文件汇编工作。为给企业提供更优化的政策法规服务，按照《市国资委规范性文件制定工作规程》，今年我处梳理了近两年来的规范性文件，对41件已失效或废止的文件进行了清理，并对现行规范性文件进行整理，制作《北京市国资委规范性文件汇编（2017-2018）》，下发至各市管企业、各区国资委（办）。
　　二是加强信息公开、规范性文件合法性审查、授权委托以及机关合同签订的法律审核把关工作，目前合法性审查及合同审查两项工作已嵌入OA系统，实现全流程线上审核。全年共审核合同127份，对委机关19份规范性文件进行合法性审查。同时积极配合有关委办局政策性文件及市管企业规章制度的制定、完善工作，先后对《中共北京市委  北京市人民政府关于完善国有金融资本管理的实施意见》、《北京市户外广告设施设置管理条例》、《北京市科技成果转化条例》等近50项文件提出意见建议。
　　三是贯彻落实国务院办公厅《关于加强和改进行政应诉工作的意见》，全年共处理行政复议案件4件、行政诉讼案件6件，无一败诉。同时协调安排市国资委负责人出庭应诉2件，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　四是落实《关于完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》要求，安排市国资委主任办公会会前学法4次，围绕《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》、企业合规管理、《外商投资法》及国有资产证券化等主题开展专项学习培训，提升领导干部的法治意识和运用法治思维解决问题的能力。
　　三、全面推动法治国企建设情况
　　（一）强化意识，层层落实法治建设第一责任人职责
　　一是召开市管企业2018年度法律纠纷案件视频通报会。今年7月，市国资委组织召开市国资委系统2018年度法律纠纷案件视频通报会，市国资委领导班子成员、处室负责人、市管企业主要领导、主管领导、总法律顾问和法务部门全体人员参加，并邀请部分市管企业代表做典型交流发言。市国资委主要领导在会上做了重要讲话，对法治建设第一责任职责及企业法治建设下一步工作提出了明确要求。
　　二是开展市管企业法治建设考核评价。按照我委制定印发的《市属国有企业法治建设考核评价办法（试行）》，全面开展市管企业法治建设考评工作，经过企业自评、考评初审、实地抽查、考评复审等程序，形成了对44家市管企业2018年度法治建设的考核评价结果并纳入市管企业2018年经营业绩考核结果。
　　三是开展法治建设专项检查。联合驻委纪检监察组、监督处以市国资委党委名义对首开集团等6家市管企业开展了企业法治建设专项检查。检查内容主要包括企业贯彻落实法治工作大会精神情况、企业主要负责人履行法治工作责任情况、法治工作制度建设及管控情况以及法律风险防控措施制定及落实情况等四个方面。针对检查结果将建立检查企业整改台账，并以市国资委党委名义向检查企业下发整改通知，督促企业及时整改。
　　（二）完善机制，坚决遏制企业重大案件高发态势
　　一是加强法律风险防范机制建设。制定并印发2018年市管企业法律纠纷案件情况通报白皮书，坚持对市管企业法律纠纷案件总量、涉案金额等排名前10的企业进行通报，汇总市管企业法律纠纷案件的总体情况、突出特点，对案件反映的突出问题进行风险提示，并对企业经营管理中存在的普遍性问题提出系统性的应对措施，指导企业堵塞经营管理漏洞，有效防范重大法律风险的发生，依法维护企业合法权益。该做法得到了国务院国资委的高度认可，并在全国范围内进行推广学习。
　　二是搭建市管企业法律纠纷案件管理系统。为强化案件管理，提升法务信息化水平，新建市管企业法律纠纷案件管理系统，并召开市管企业法律纠纷案件管理系统培训会，下发系统操作手册及案件填录要求清单，要求企业自案发之日起30日内填录报送重大案件相关信息，并按季度报送重大案件进展，其余案件自案件发生之日起90日内完成填录。
　　（三）立足预防，深入开展市管企业合规管理体系建设
　　一是继续推进企业合规管理试点工作。坚持从实际出发、审慎起步、稳妥推进的原则，着力推进合规管理体系建设试点工作。对北汽集团、建工集团、首旅集团、北控集团、京东方集团等五家第一批试点单位的合规管理方案进行审核批复，指导督促试点企业有效开展合规管理，定期总结开展工作过程中的良好经验和发现的问题，结合运行情况，拟对合规管理实施方案进行修订完善。
　　二是通过京企云帆法务平台加强专项合规培训。举办以“打造有效合规管理体系，增强国企风险管控能力”为主题的京企云帆法治高峰论坛，邀请中兴通讯、微软、戴姆勒、西门子等国际知名企业的首席合规官分享企业境外合规经验，市管企业主要负责人、总法律顾问、法律事务部部长以及部分重要子企业总法律顾问、市国资委机关处室负责人250余人在现场参加会议，同时通过视频会议系统和国资云通直播平台将论坛信号实时传送到全系统各企业分会场和广大企业员工。同时通过京企云帆法治讲堂，全年共围绕“强化合规管理”、“新竞争形势下企业法律风险的化解”等主题举办法治讲座，邀请业内专家、知名律师等走进企业，与企业法务人员面对面现场交流。
　　（四）强化队伍，进一步完善企业总法律顾问制度建设
　　一是开展市管企业总法律顾问述职评议工作。依据《市属国有企业总法律顾问述职评议办法（试行）》，启动市管企业总法律顾问年度述职评议工作，采取书面述职与现场述职相结合的方式，组织召开了首次市管企业总法律顾问现场述职评议工作会，邀请国务院国资委领导、外部董事等专家组织评议工作组，听取工作报告并现场质询，6家市管企业总法进行了现场述职，其余33家市管企业总法参加了现场述职评议，并进行交流提问。最终形成对总法律顾问的述职评议意见，反馈给各企业党委。
　　二是强化企业法务人才队伍建设。对市管企业总法律顾问岗位设置、任职资格情况进行全面摸底，在此基础上，下发《关于对市管企业总法律顾问岗位设置和任职情况进行清理规范的通知》，明确总法律顾问任职资格条件和管理规范，要求所有市管企业要在2020年底前配齐具备任职执业资格的总法律顾问。会同企业人才处研究建立总法律顾问人才库的工作方案。
　　三是举办2019年市管企业高级法律管理人员履职能力培训班。10月21-25日在大连高级经理学院举办了2019年市管企业高级法律管理人员履职能力培训班，40余家市管企业及部分重要子企业总法律顾问参加了培训。培训围绕法治国企建设重点任务和总法律顾问的职责定位，设置了企业法律风险防控、合规管理以及法律纠纷案件处理、企业法律尽调、模拟仲裁庭等课程，并特意安排了总法律顾问座谈交流会，市国资委主要领导参加座谈听取了总法律顾问对企业法治建设工作的意见建议，并做了重要讲话。
　　四是开展企业法律顾问等级资格评审。修订企业法律顾问评审细则，并开展了2018年度国有企业法律顾问等级资格评审，完成了9名企业二级法律顾问、268名企业三级法律顾问、333名企业法律顾问助理资格的评审工作。
　　（五）多措并举，以京企云帆法务平台为载体营造法治文化氛围
　　市国资委认真落实全国、市普法办各项工作要求，在全委、全系统开展了丰富多彩、形式多样的普法宣传教育活动，取得了较好效果，今年被全国普法办评选为“七五”普法中期先进集体，并给予表彰。
　　一是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，持续深入开展宪法宣传。制定下发通知文件，要求各市管企业以“12.4”国家宪法日和宪法宣传周为重要节点，扎通过张贴宣传海报、播放宣传片等多种形式在厂区、班组、办公楼宇等公共场所设立宪法普法宣传阵地，实现了宪法宣传基层全覆盖。
　　二是持续强化京企云帆法治讲堂影响力。2019年，先后举办8期京企云帆法治讲堂，邀请合规管理专家、市管企业总法律顾问、知名律师等业界专家，以案说法，开展法务业务培训，各市管企业及其子企业法务人员及区县国资委法务人员通过视频会议系统在60多个分会场听取讲座，每期参加人数达3000余人。
　　三是指导市管企业开展普法宣传活动。指导各市管企业深入开展“法律进企业”活动，协调城建集团、保障房中心、首开集团等多家企业邀请法院、检察院进企业开展法治宣传教育。同时加大市国资委微信公众号“国资京京”“国企法治快报”法治信息编发、宣传工作力度，全年共刊发国企法治建设信息106条。
　　四是深入开展扫黑除恶专项斗争法治宣传工作。及时转发市委有关文件及宣传挂图，要求各市管企业要严格落实普法责任制，将扫黑除恶法治宣传列入中长期普法工作计划，全程参与。各市管企业高度重视,认真落实，开展了形式多样的扫黑除恶专项斗争法治宣传活动。