一、总体情况

        2022年，在市委市政府的坚强领导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实中央和市委市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调,主动融入服务首都“四个中心”功能建设和“五子”联动新发展格局,坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作要求，攻坚克难、担当作为，统筹疫情防控和国资国企改革发展，千方百计稳经营、促改革、防风险、强党建，全力以赴稳增长，各项工作取得良好成效。在全系统共同努力下，圆满完成“北京冬奥会、冬残奥会举办服务保障”、“全面完成国企改革三年行动任务”、“加快推进5家市管企业副中心总部项目建设”、“推进符合条件的培训疗养机构转型发展养老服务设施”等33项日常履职考核清单任务和效能管理事项。

        二、主要做法和工作成效

        （一）坚持胸怀大局，坚决落实党中央国务院决策部署和市委市政府工作要求

        一是全面落实习近平总书记重要指示批示精神。本年度共承担6项涉及总书记指示批示落实任务，各项工作均已按要求完成落实。

        二是扎实完成党的二十大服务保障工作。督促指导市管企业积极承担36项服务保障任务,高质量、高水平地圆满完成各项保障工作。

        三是全力抓好北京冬奥会、冬残奥会服务保障。组织26家企业完成场馆建设运营、赛时保障、餐饮住宿、交通运输等五大板块172项任务，承担了北京市几乎全部场馆和配套基础设施的建设运营。

        四是全面落实市委市政府常态化疫情防控和稳定经济增长各项措施。严抓疫情防控“四方责任”，充分发挥市国资委系统专班工作机制作用，压实市管企业疫情防控主体责任，指导督促各企业落实常态化疫情防控。市属国资国企顾大局、讲奉献，在隔离点储备、方舱医院建设以及物流保供、商业场所防控、社区物业管理等城市运行保障方面积极担当作为，在全市疫情防控中发挥主力军作用。带头落地助企纾困政策，牵头组织全市国有单位为小微企业减免房租超90亿元，其中市国资委系统约55亿元；同时协调推动在京中央企业减免房租约30亿元。

        （二）坚持守正创新，强化担当提升履职成效

        一是服务首都功能持续发力。全力参与城市副中心建设，积极推进60余项建设项目落地，５家市管企业搬迁副中心项目全部开工，三大文化设施主体工程基本完工。持续加大津冀投资力度，北京燃气天津南港LNG应急储备项目一期工程完工，巴威曹妃甸高端制造业基地竣工验收，首农食品集团利用清河农场区位优势发展现代设施农业，北控集团、环卫集团等企业积极参与北三县城市综合开发。支持市管企业参与雄安新区建设。有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴，在四省区50个帮扶旗县新增投资13.6亿元，吸纳就业1695人。建立三级联络对接机制，提前完成118个市集体经济薄弱村帮扶任务。发起成立北京城市更新联盟，金隅集团、首创集团等项目入选首届北京城市更新最佳实践，全面推进100个老旧小区综合整治，北京地铁三座老站试点更新，新东安、隆福寺二期等商圈焕新亮相。抓好两个“关键小事”，市管企业“物业管理三率”基本实现全覆盖，生活垃圾分类有序推进。积极开展拖欠中小企业账款排查，提前完成清欠任务。京能集团积极配合属地政府参与京西“一线四矿”文旅康养休闲区项目建设，打造京西地区工矿遗存保护利用的典型示范。督促北交所落实市公共资源交易（国有产权）分平台功能作用，建立京津冀三地省级国有产权交易信息共享机制。

        二是高质量发展动能持续增强。全力以赴稳增长。面对新冠肺炎疫情反复扰动、经济下行压力加大等超预期因素影响，多措并举推动经济发展，努力保持市管企业主要经济指标运行在合理区间。出台市管企业稳定经济增长实施意见，对企业减免房租、科技创新、投资落地、稳链保链等给予考核加分、国资预算支持，对新上市企业和“高精特新”获批企业等实行工资总额单列奖励。精准有效支持企业科技创新。在重点创新项目、高端人才引进等方面给予国有预算资金支持，12户企业研发投入视同利润。启动专精特新中小企业管理能力提升工程，38家企业申报“专精特新”资质，10家企业参加创建世界一流专精特新示范行动。市管企业持续加大研发投入，研发经费投入强度2.4%。围绕科技创新中心建设，瞄准智能制造、高端制造方向等领域，充分利用国家和北京市政策支持企业培养引进科技人才。大力培育发展高精尖产业。布局“双碳”等前沿领域，出台《市管企业碳达峰行动方案》，抢抓绿色低碳新赛道。加快数字化转型，京东方福州工厂入选2022年全球“灯塔工厂”。坚持瘦身健体、提质增效。推进“三降一减一提升”专项行动，市管企业整体资产负债率降至64.8%。公共服务领域持续降本增效，地铁公司等企业成本费用利润率超过行业平均水平。全面完成三年行动“僵尸企业”处置、“两非”“两资”清单企业清退任务，剥离国有企业办社会职能工作圆满收官。

        三是国资国企改革持续深化。推动国企改革三年行动高质量收官，我市各项任务全部完成，在国务院国资委2021年度评估考核中获得A级考核等次，位居全国前列。中国特色现代企业制度更加成熟定型。深化党的领导融入公司治理，在党委前置研究清单、党建入章、“双向进入、交叉任职”实现“三个全部”。董事会实现应建尽建，符合条件的一级企业及各级子企业全部实现外部董事占多数，重要子企业依法落实董事会职权。出台董事会授权管理指引和决策重点事项清单，全面建立董事会向经理层授权管理制度，激发经理层活力效率。国有经济布局结构更加符合首都城市战略定位。持续推动一级企业战略性重组，工美集团与时尚控股、北京城乡与外企人力资源公司、外企集团与北京实业实现合并重组。加强专业化整合，国资公司、首钢集团等养老业务及15家培训疗养机构划入北京康养，北汽集团所属兴东方科技公司划转至首农食品集团，京能集团收购华通热力。市场化经营机制更加健全完善。完成全市公司制改革任务，改革数量位居全国第三。经理层成员实现任期制和契约化管理，管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全面推行，全员绩效考核全面实施。市管企业混改上市取得积极进展，首创证券、燕东微电子首发上市，华腾新材、智达科技等4家市属企业成功在新三板挂牌。华夏北京保障房REIT作为全国首单公租房REITs项目成功发行。11家科技型企业入选国务院国资委“科改示范行动”，总数位居全国第二，打造北方华创、云星宇等一批改革样板。稳步推进股权和分红权激励工作，引导企业发挥核心人才作用。

        四是国资监管体系持续优化。推进全市经营性国有资产集中统一监管。市委市政府专题审议通过《北京市经营性国有资产集中统一监管落实方案》，构建直接监管为主、委托监管为辅的监管模式。国有资产监管方式更加完善。加强市管金融企业国有资本监管，推进金融企业发展。召开市管企业“六位一体”监督协同机制建设推进小组会议，形成监督合力。加快出资人监管信息化平台建设，强化企业内部财务监督，完成总会计师述职考核，首次在首农食品集团、建工集团开展总审计师试点。进一步规范市管企业土地房屋资产处置和房屋出租分类管理，提升企业存量资源经营管理质效。风险防控能力进一步提升。开展内控体系建设及重大风险防控能力专项治理，推动企业建立全面覆盖、协同联动、适宜有效的合规管理体系，做好风险防范化解工作。修订完善违规经营投资责任追究制度，为开展责任追究工作提供坚实的保障。全面完成安全生产专项整治三年行动任务。

        五是国企党的建设持续提升。旗帜鲜明讲政治。第一时间专题传达学习党的二十大精神和全市领导干部大会精神，制定系统工作方案，在全系统掀起学习热潮。严格落实“第一议题”、跟进督办、重大事项请示报告制度。创新党建促提升。加强分类指导，在全国率先出台《关于加强混合所有制企业党建工作若干措施》。积极探索党建和业务深度融合的方法路径，在6家试点企业成立党建工作联盟。选树党建品牌，10个党支部工作法入选《北京市优秀党支部工作案例选编》。拧紧链条压责任。扎实做好市委巡视以及审计发现问题整改。召开系统全面从严治党大会，对42家市管企业全覆盖开展全面从严治党考核动态抽查。深化政治监督，完成涉粮领域专项巡察后续工作，对5家二级企业党组织开展常规巡察。

        （三）坚持系统观念，综合施策强化效能管理

        一是高标准推进法治政府建设。严格规范办理两会建议提案。把做好建议提案工作作为提升我委工作质效的重要手段，强化组织领导，注重沟通会商，全年承接两会建议提案88件均按期办结。着力推动依法行权履职。加强法律审核把关，充分发挥法律服务保障作用，提升我委依法决策、依法监管效能。依法办理行政复议、行政诉讼案件，对规范性文件实施合法性审查，积极开展市国资委领导班子会前学法。组织市管企业、各区国资委、机关干部参加“京企云帆”法治讲堂学习培训，助力领导干部学法用法，提升法治素养和依法监管能力。全面提升政务公开质效。及时发布国资监管领域各类信息，全年通过市国资委官网累计发布各类信息2266条，网站浏览4061.2万次。严格对照市国资委主动公开全清单，对年度工作要点、履职考核清单、主要财务指标完成情况、监管企业负责人薪酬等内容，做到应公开尽公开。不断拓宽信息公开渠道，通过市国资委网站、首都建设报、国资京京等多平台及时发布房租减免等政策文件，围绕重点条款和政策事项开展解读，不断提高解读时效性和影响力。畅通依申请公开办理流程，全年共办理答复依申请公开93件，确保答复程序规范、内容准确，按期办结。健全完善以市民服务热线、部门电话、政府网站、政务新媒体等为支撑的政务咨询服务体系，全年接收回复网民留言信息1060条，政民互动服务效率大幅提升。深化“接访即办”常态化机制。督促各企业不断完善快速响应、快速派单、快速办理、共商共治机制，提升接诉即办工作水平。加强数据分析和研判，借力借势“每月一题”对高频热点问题加大统筹调度力度，从源头减少群众投诉。2022年，国有企业接诉即办平均综合成绩在全市四个板块中始终排名第一。

        二是多措并举精细管理提升效能。狠抓督查督办。进一步健全重点工作督查督办机制，定期跟踪检查，着力推进各项工作落地见效。严格值班管理。严格落实市委市政府关于疫情防控和值班值守工作部署要求，层层落实值班责任。强化绩效管理。根据我委承担的全市重点任务、重要民生实事、市国资委工作报告等，确定年度日常履职考核清单，明确细化任务目标；加强过程管理，定期对各项重点任务跟踪督办，确保各项任务高质高效完成。扎实开展上年度绩效考评反馈事项整改。

        三是从严从细切实提高财政效益。坚决落实过“紧日子”要求，牢固树立节约意识，压减一般性支出，严控行政成本；加大财政预算资金执行的监督和管理力度，落实落细资金支出计划；强化预算执行与下年度预算编制的挂钩衔接，加强预算执行结果应用。完善制度机制，进一步规范政府购买服务。

        四是聚焦重点扎实做好绩效审计。切实落实中央八项规定及实施细则，持续强化和规范“三公”经费管理，全年支出“三公”经费均严格按照制度要求审批、报销流程规范，无违规支出情况。积极接受审计检查，配合市审计局开展年度部门预算执行情况和决算情况审计检查。深化成本绩效管理改革，选取重点项目开展成本绩效分析工作，被北京市财政局评为“北京市2022年成本绩效分析优秀案例”。

        三、存在问题及下一步工作

        一年来，市国资委坚决贯彻落实市委市政府决策部署，国资监管和国企改革发展工作取得一系列积极成效，但仍存在一定问题和不足，主要是国有企业经济效益与社会效益还有待进一步增强, 国有企业在服务首都“四个中心”建设，“五子联动”中还需进一步找准定位；国有经济传统产业多，创新能力偏弱，产业链供应链韧性不足；提升公司治理效能、健全市场化机制、构建激励约束并重的制度体系仍需加快推进；国资监管专业化水平仍需提升，企业抗风险能力有待加强；全面从严治党向基层延伸还存在薄弱环节等。

        下一步，国资委系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，按照中央经济工作会议精神、市委十三届二次全会精神，聚焦服务新时代首都发展，统筹疫情防控和经济社会发展，持续做强做优做大国有资本和国有企业，重点做好以下几方面工作：

        一是立足提质增效稳增长，发挥国有经济压舱石作用。坚持稳中求进，紧紧围绕年度经营目标，科学研判经济形势，推动国有经济实现质的有效提升和量的合理增长。加大企业上市融资力度，持续强化降本增效，促进企业强身健体。坚持高精尖产业发展方向，大力发展战略性新兴产业，加快重点项目培育和储备。加强与央企、中关村企业和各区合作，推动产业链上下游深度融合。积极盘活存量资产，撬动社会资本共同支持北京基础设施建设。盘活存量土地资源，推动一批老旧厂房、低效楼宇、低效园区升级改造项目。盘活股权资源，盘活无形资产，实现国有资本动态增值。

        二是立足首都城市战略定位，全面提升服务保障能级。高水平完成环球度假区度假营地园区等重点项目建设，鼓励市管企业新设机构优先布局落地。立足曹妃甸协同发展示范区和京津合作示范区，进一步扩大对津冀地区投入规模。全力推进雄安新区重点项目建设，加强与北三县对接合作。助力帮扶地区打造创新能力强、产业链条全、联农带农紧的产业项目，为全面推动乡村振兴作出更大贡献。持续调整优化企业工资总额管理方式，推动薪酬分配向作出突出贡献的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜。加快老旧小区有机更新，鼓励市管企业作为纯社会资本参与老旧小区综合整治。持续推进培训疗养机构转型发展养老服务，继续抓好两个“关键小事”，深入推进“接诉即办”。

        三是立足创新驱动做实成势，深度激发企业发展潜力。推动企业开展重大技术攻关，提升重点领域技术供给能力，实现核心技术突破。支持企业与高校院所共建特色研究院、交叉学科实验室，实施更加积极开放的人才引进机制，持续优化人才发展环境。支持企业主动对接同类产业联盟，强化共性技术研发、科技成果转化和科技资源共享。发挥中发展集团市级科技创新服务平台作用，灵活运用“军令状”“揭榜挂帅”等机制，撬动更多创新要素赋能产业发展。围绕新技术前瞻引领、绿色低碳转型、城市运行管理等形成一批具有带动性的应用场景。

        四是立足打造现代一流企业，深入推进国资国企改革。以推进全市经营性国有资产集中统一监管为契机，进一步清晰国资国企战略性定位。加大重组整合力度，推动资源向优势企业集中，打造主业突出、竞争力强的龙头企业。坚决退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业务和低效无效资产。完善中国特色国有企业现代公司治理，进一步推进党的领导和完善公司治理有效融合。提升董事会建设和运行质量，完善外部董事选聘机制，规范董事会向经理层授权程序，提高经营决策效率。建立三项制度改革长效机制，完善经理层成员任期制和契约化管理，深入实施全员绩效管理，完善正向激励体系。

        五是立足国有资产保值增值，强化专业化监管水平。完善出资人监管制度，动态调整市国资委权责清单。切实加强国有资产监督，加强总会计师、总法律顾问队伍建设，适时扩大总审计师试点，健全企业内控合规管理体系，加快出资人监管信息化平台建设。健全重点风险预警机制和专班化处置机制，持续推进市管企业健全内控体系建设，加强重大风险防控能力，加强企业债务管控。严控投资风险，严格执行投资项目负面清单管理。推动企业解决重大法律纠纷案件。抓好“六位一体”监督协同机制落实，试点1-2家职工持股会改制转企。推动企业建立健全内部监督工作体系，实现监督链条向基层延伸，提升综合治理效能。

        六是立足全面从严，持之以恒加强党的领导和党的建设。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，推动党的二十大精神在市国资委系统落地生根。加强国有企业政治建设，严格执行“第一议题”、跟进督办、重大事项请示报告等制度。推进党建工作与生产经营深度融合，强化分类指导，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。健全落实全面从严治党主体责任考核体系。坚定不移深化政治巡察，持续推进正风肃纪，加强警示教育，形成有力震慑。不断加强领导班子自身建设，严格落实民主集中制。以庆祝市国资委成立20周年为契机，推动干部传承国资国企优良传统，打造清正廉洁、奋发有为的干部队伍。高质量实施加强市管企业领导班子和领导人员队伍建设三年行动计划，打造国企高水平人才高地。