关于《市管企业碳达峰行动方案》 的政策解读
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收藏一、政策背景
实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策部署，对我国实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国具有重要意义。
2021年5月，碳达峰碳中和领导小组第一次全体会议强调，"要发挥好国有企业特别是中央企业的作用"。10月24日，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出"国有企业要加大绿色低碳投资，积极开展低碳零碳负碳技术开发"。2022年10月11日，北京市政府印发《北京市碳达峰实施方案》，明确要求"市属国有企业要发挥示范带动作用，积极制定企业碳达峰、碳中和发展战略，开展低碳技术研发应用，形成一批绿色低碳的灯塔企业。"
长期以来，市国资委督促指导市管企业积极践行绿色北京发展战略，大力推进节能降碳工作，市管企业碳排放总量和强度得到有效控制。为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署和北京市关于碳达峰碳中和的有关工作要求，进一步推动市管企业完整、准确、全面贯彻新发展理念，建立绿色低碳循环发展经济体系，为北京全面实现碳达峰碳中和目标贡献国企力量，市国资委结合市管企业实际，制定印发《市管企业碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）。
二、总体考虑
《行动方案》研究制定总体基于三点考虑：
一是坚持立足北京，主动担当，为北京全面实现碳达峰作出应有贡献。《行动方案》落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《北京市碳达峰实施方案》有关要求，聚焦"十四五"和"十五五"两个阶段，在目标设置上按照"全国一盘棋"、"全市一盘棋"的统一部署，明确了"确保2030年前顺利实现碳达峰"的目标，特别是专章提出市管企业在北京市碳达峰过程中应该承担的任务、发挥的作用以及主要措施。
二是坚持遵循产业转型发展规律和国有企业发展特征。《行动方案》对标国务院国资委《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》，强化出资人引导，发挥市管企业主体作用，围绕优化国有资本布局、助力北京市重点领域发展、构建绿色产业体系、打造低碳能源体系、强化科技创新支撑、完善管理保障机制、加强组织实施等7个维度，研提了25条主要措施。
三是坚持先立后破，稳妥有序，强化风险防范和安全降碳。《行动方案》按照2021年中央经济工作会议和中共中央政治局第36次集体学习有关双碳工作会议精神要求，强化了立足实际、安全降碳、节约降碳有关风险防范的内容，坚决杜绝"一刀切"、"运动式"减碳，确保如期高质量完成目标任务。
三、主要内容
《行动方案》主要包括总体要求、主要目标、重点措施三个部分。
总体要求部分，强调要处理好发展和减排、整体和局部、长期目标和短期目标的关系，将碳达峰碳中和纳入市属国资国企发展全局，坚持系统谋划、统筹推进，节约优先、源头减碳，创新驱动、科技支撑，立足实际、稳妥有序四项原则，切实提升市管企业核心竞争力，为首都全面实现碳达峰做出积极贡献。
主要目标部分，明确"十四五"期间，市管企业产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率显著提升；"十五五"期间，市管企业全面绿色低碳转型取得显著成效，重点行业企业能源利用效率达到国内或世界一流企业先进水平。并结合市管企业能源消费情况，确定了阶段量化指标。
重点措施部分，共包括7个维度25条具体任务措施：
一是推动国有经济绿色低碳转型，包括强化绿色低碳发展规划引领、优化国有资本绿色低碳布局、严格绿色发展标准约束等3项具体任务。
二是助力首都重点领域低碳发展，包括加快发展新能源智能汽车产业、深入推进城市供热系统转型替代、着力推动绿色低碳交通体系建设、提升建筑领域绿色低碳发展水平、加快自有物业和产业园区低碳循环改造、严格控制非二氧化碳温室气体排放等6项具体任务。
三是构建绿色低碳循环产业体系，包括推动传统产业转型升级、积极培育绿色发展新动能、以数字化转型促进低碳化发展等3项具体任务。
四是构建清洁低碳安全高效的能源体系，包括持续提升能源利用效率、严格控制化石能源供应消费规模、积极发展非化石能源等3项具体任务。
五是大力推动绿色低碳技术创新，包括加强绿色低碳技术布局攻关、强化绿色低碳技术成果应用、深度推进绿色低碳领域开放合作、推动碳达峰碳中和先行示范等4项具体任务。
六是持续完善碳减排管理保障机制，包括提升碳排放管理能力、提升碳交易管理能力、提升绿色金融支撑能力等3项具体任务。
七是切实加强组织实施，包括加强组织领导、加强激励约束、加强宣传引导等3项具体任务。