坚持党的领导 加强党的建设
引领首都地铁实现高质量发展
北京地铁公司党委书记、董事长   谢正光

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。回顾北京地铁发展史，特别是改革开放40年来发展历程，总结经验，分析问题，对于我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断强化党组织领导作用，加快建设更高水准的“六型地铁”，助力首都北京“四个中心”功能建设和“四个服务”水平提升具有重要的意义。

　　一、传承“红色基因”，发扬优良传统，不忘初心使命

　　（一）筹备、建设时期（1953年—1969年）
　　1953年北京市委首次提出修建地下铁道。1956年10月，北京市地下铁道筹建处正式成立。1965年1月，《关于北京地下铁道建设近期规划方案的专题报告》确定了“适应军事需要为主，同时兼顾城市交通”的建设方针。2月4日，毛泽东主席作出了“精心设计，精心施工”的批示。7月1日，一期工程开工，朱德、邓小平、彭真、李先念、罗瑞卿等中央领导参加了开工典礼。1969年10月建成通车。1969年5月和9月，分别成立了铁道部地铁工程局和北京铁路局地下铁道运营管理处，共同管理运营工作。
　　（二）“工改兵”时期（1970年—1975年）
　　1970年，北京地铁一期接连发生两起车辆失火事件，引起了中央和地铁领导小组的关注。周总理批示，对地铁工程局和北京铁路局地下铁道运营管理处实行“工改兵”。4月15日，北京地铁公司的前身——铁道兵北京地下铁道运营管理处正式成立，职能是战备为主，兼顾交通。
　　（三）交通局（公交总公司）时期（1975年—1984年）
　　1975年12月，国务院、中央军委决定地铁运营管理处划归北京市管理。1976年3月，北京市地下铁道管理处成立，隶属市交通局，同时成立了党的核心小组。1978年划归北京市公共交通局领导，并成立了管理处党委。1981年实行政企分开，北京市公共交通局成为北京市公共交通总公司，北京地铁管理处成为北京市地下铁道公司。
　　1978年，迎来了科技的春天。这一年，北京地铁管理处召开了科技大会，提出了“安全、准确、高效、服务”的运营宗旨，北京地铁的基本任务转移到以运营为中心，同时承担战备人防职能。伴随着改革开放，管理处党委把党的工作重心转移到了以运营生产为中心上来。
　　（四）总公司体制时期（1984年—2001年）
　　1984年5月，北京市地下铁道公司从北京市公共交通总公司中划分出来，成为市属局级公司，重新组建了公司党委。1989年7月，更名为北京市地下铁道总公司，其职能也从运营管理、战备人防扩展到新线建设和投融资。在改革开放的新形势下，北京市地下铁道总公司实行了专业化管理，引进外资和技术，进行技术改造，实现了企业升级。
　　1992年10月，党的十四大修订的《中国共产党章程》规定“全民所有制企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。公司党委把握时代要求，积极发挥政治核心作用，加强了领导班子建设和基层党组织建设。这一年，公司召开了第一次党代会，提出了“坚持党的基本路线，加强党的建设，为加速北京地铁的建设和发展而奋斗”的目标和任务。
　　这一时期，公司树立了改革开放的意识，引进外资和技术，进行了一期工程改造；对运营生产组织进行改革，形成了改革创新意识以及“抓小防大、安全关前移”“安全运营、基础取胜”“安全运营，管理是关键”等安全工作理念，引领北京地铁扭转安全运营的被动局面，步入了安全运营的良性轨道。
　　（五）奥运会筹办时期（2001年—2008年）
　　2001年北京申奥成功。同年7月26日，市委市政府对北京市地下铁道总公司重组改制，实行集团体制。2003年11月，实行投资、建设、运营“三分开”体制，北京市地铁运营有限公司（即北京地铁公司）定位为承担城市轨道交通经营管理的专业公司。按照“新北京、新奥运”要求，2004年公司职代会明确提出了“新地铁”战略构想，确立了“地铁专业运营商”的公司定位和使命，明确了“安全、服务、效益”构成地铁专业运营商的核心竞争力，并通过优秀的员工队伍、先进的技术装备、科学的现代管理“三轮驱动”，使“新地铁”驶入了发展的快车道。
　　2004年9月，党的十六届四中全会强调“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用”。公司党委适应形势变化和党建工作要求，抓思想建设，抓组织建设，较好地发挥了党组织的政治核心作用。这一年，改制后的北京地铁公司召开了第一次党员代表大会，提出了“围绕中心抓党建，抓好党建促发展，为把地铁公司建设成为优秀现代企业而努力奋斗”的目标和任务。
　　这一时期形成了“安全是基础、服务是根本、效益是目标、管理是手段、改革是动力”的工作方针，创新并初步形成了“人、机、环、管”四大要素和“治、控、救”三道防线组成的安全控制体系，为企业安全发展提供了保障，出色完成了北京奥运会、残奥会及国庆60周年交通运输保障任务，企业管理和运营服务水平迈上了一个新台阶。2008年在国际地铁协会（CoMET）年度KPI对标中，综合排名第二。
　　（六）“六型地铁”建设时期（2009年至今）
　　北京奥运会后，公司以“集团化、内部市场化”为主线，以提高管理能力、扩大管理幅度和建立内部竞争机制、提高运营管理水平为目标，开展了组织机构、管理体制和机制的改革。同时，大力实施战略管理。2009年，公司提出了建设“六型地铁”的战略目标，成为全体员工共同追求的企业愿景。
　　2009年9月，党的十七届四中全会强调“党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用”。公司党委认真贯彻党的十七届四中全会精神，加强党建工作创新，提出了“融入中心抓党建、强化管理起作用、保障大局促发展”的党建工作总要求，把党建工作融入企业的中心工作，逐步建立健全了企业党组织参与企业重大决策的机制和制度，推动了企业科学决策，实现了科学发展。2010年11月，北京地铁公司召开了第二次党代会，提出了“凝心聚力，再攀高峰，为全面实现世界一流地铁目标而努力奋斗”的目标任务。
　　2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上的重要讲话，为国有企业坚持党的领导、加强党的建设指明了方向。公司党委把握党建工作要求，提出了“融入中心抓党建、把好方向管大局、凝心聚力保落实”的党建工作总要求，并制定了公司“十三五”党的建设规划。2017年，北京地铁公司召开了第三次党代会，提出了“坚持党的领导，加强党的建设，为打造更高水准的国内领先世界一流‘六型地铁’而努力奋斗”的目标任务，并在公司党委的领导下，正在全面推进落实。

　　二、总结实践经验，把握时代要求，提高党建工作水平

　　一是必须坚持把党的政治建设摆在首位。半个世纪来，北京地铁人自觉弘扬“听党指挥”的优良传统，自觉服从党和国家工作大局，高水平完成了不同时期党和人民交给北京地铁人的任务。进入新时代，我们必须把旗帜鲜明讲政治的要求全面融入北京地铁的各项工作，坚持从政治上把大局、看问题、谋划推动工作，确保中央、市委决策部署在北京地铁贯彻执行。
　　二是必须始终坚持以科学理论为指导。改革开放40年来，北京地铁公司始终坚持用科学理论指导实际工作，特别是近年来，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领企业改革发展和党建工作，提升了公司发展质量和党建工作水平。进入新时代，我们必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断强化党组织领导能力，提高首都地铁发展质量，建设更高水准的“六型地铁”，满足人民群众对美好交通出行的需要。
　　三是必须始终坚持服务企业中心工作不偏离。改革开放40年来，特别是近年来，我们始终将党的建设工作贯穿于企业生产经营的各个环节，把提升首都地铁发展质量和水平，建设更高水准的“六型地铁”，助力首都北京“四个中心”功能建设和“四个服务”水平的提升作为企业党建工作的出发点和落脚点。进入新时代，我们必须始终坚持“融入中心抓党建”，把党组织的政治优势转化为企业发展的核心竞争力，为建设更高水准的“六型地铁”，助力首都北京“四个中心”功能建设和提升“四个服务”水平发挥更大的应有作用。
　　四是必须始终坚持把方向、管大局、保落实。改革开放40年来，我们始终适应公司工作重心的转变，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保了北京地铁改革发展的正确方向。特别是在近年来，我们充分发挥了党组织在公司治理中的重要作用，使党组织成为推动企业改革发展、提升企业核心竞争力的关键力量。进入新时代，我们必须牢牢把握新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，不断提升党组织领导能力，为企业实现高质量发展提供坚强保障。
　　总结公司党建工作，虽然取得了较好的成绩，但对照中央、市委关于坚持党的领导、加强党的建设的新部署新要求，还不同程度地存在一些问题。表现在，有的党组织履行“把方向、管大局、保落实”的能力还不足；有的党组织自身建设还不够强，落实主体责任还不到位，“纵到底横到边”的党建责任体系及考核评价办法还不完善；有的单位党建工作与业务工作结合得还不够紧，党建工作与业务工作“两张皮”的问题还没有彻底解决。

　　三、坚持党的领导，强化有效融合，引领企业发展

　　近几年来，公司党委把握了国有企业党组织发挥领导作用的要求，坚持推进理念创新，持续引领党建工作实践；坚持推进制度创新，探索建立了中国特色现代国有企业制度；坚持推进体制机制创新，确保了党组织成为公司治理结构的有机组成部分。具体做法是：
　　（一）完善了“四个体系”，进一步加强了企业党的自身建设
　　团结带领公司全体党员和员工建设更高水准的“六型地铁”，助力首都北京“四个中心”功能建设和“四个服务”水平的提升，必须毫不动摇坚持党的领导，毫不动摇把企业党组织建设得更加坚强有力。经过近几年的努力，北京地铁党的建设“四个体系”基本建成，企业党的自身建设显著增强。一是加强了企业党的组织领导体系建设，确保了党建工作主体到位。按照《中国共产党章程》等相关规定，公司完善了企业党组织及其工作机构设置。对接企业改革、新线接收，同步建立了基层党组织，选好配强了党组织负责人，做到党的组织和党的工作全覆盖、无盲区；按照分支机构的隶属关系和子企业的投资链条，明确和理顺了党组织隶属关系；加强了力量配备，增加了党务人员数量，提高了人员素质；坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，确保了党组织作用在决策层、执行层、监督层都能得到有效发挥。二是加强了企业党的责任体系建设，确保了党建工作职责和责任到位。制定并下发了《北京地铁公司党建工作责任制实施细则》，明确了公司党委及所属各单位党组织、党的工作部门以及党组织书记、专职副书记、班子成员各自的职责和责任，并强化职责落实和责任追究，形成了“纵到底横到边”的责任制体系。三是加强了企业党的制度体系建设，确保党建工作规范、科学。公司党委全面审视了公司党建工作制度体系的充分性、适宜性和有效性，通过制度“废、改、立”工作，形成了比较完善的公司党的建设制度体系。四是加强了企业党内监督体系建设，确保各项工作落实到位。公司党委研究制定了《北京地铁公司党内监督工作责任制实施细则》，在企业内部构建起了党委全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、党的基层组织日常监督以及党员民主监督的企业党内监督体系，明确了责任，完善了相关制度。
　　（二）健全了“三个机制”，确保企业党组织和其他治理主体既不缺位也不越位，使党组织的地位和作用得以充分保障
　　公司党委通过建立健全企业管理机制，保障党组织的地位和作用，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。一是建立健全了公司治理机制。完善了公司章程和“三重一大”决策制度，确立了党组织在公司治理结构中的法定地位及职责权限，形成了“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。二是建立健全了企业运行工作机制。建立健全了权责划分（权力配置）和业务流程（权力运行），用业务流程约束党组织、董事会、经理层各治理主体都不缺位、也不越位，真正落实了“各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。三是建立健全了考核评价机制。全面推行了党组织书记抓党建述职评议考核；统筹了党建考核和经营业绩考核，加大了所属企业领导班子党建考核权重；分类考核党委工作部门和其他部门，分类考核中层领导人员，用科学的绩效手段激励各级领导人员新时代新担当新作为。
　　（三）坚持“融入中心抓党建、把好方向管大局、凝心聚力保落实”，巩固和提高党组织的地位和作用
　　公司党委把握“融入中心抓党建、把好方向管大局、凝心聚力保落实”的党建工作总要求，推进党建工作与企业中心工作有机融合，着力巩固提高党组织的地位，保障党组织发挥领导作用。
　　一是坚持“融入中心抓党建”，使党政工作有效结合、目标同向、形成合力。公司党委把提升首都地铁发展质量和水平，建设更高水准的“六型地铁”，助力首都北京“四个中心”功能建设和“四个服务”水平的提升作为企业党建工作的出发点和落脚点，巩固提升了党组织与各治理主体以及企业员工的共同价值基础。坚持做到党的领导、加强企业党的建设与深化企业改革有机融合。坚持改革方案党委（常委）会前置研究讨论，对企业改革把关定向；坚持党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展，实现了体制对接、机制对接、制度对接和工作对接，实现了党的领导与现代企业制度、组织体系与法人治理结构有机融合。坚持做到日常党建工作与中心工作有机融合，创新融入中心抓党建的途径和方法。注重思想建设与企业文化建设、企业形势任务教育及员工思想发动有机融合，通过开展倾听和宣讲活动、选树和宣传先进典型、培育企业核心价值观等方式，使思想政治工作融入企业中心工作，有效增强了员工服务保障地铁安全运营的思想和行动自觉；注重党的组织建设与企业管理、人力资源管理、人才培养有机融合，不断优化所属单位领导班子配备，完善人才培养、选拔、吸引和凝聚机制，为公司发展积聚了力量；注重作风建设与企业高效运行、强化执行力和战斗力、完成重点难点任务相融合，深入开展了“慢作为、不作为、乱作为”监督监察，促进了各级管理者履职尽责、担当作为；注重反腐倡廉建设与企业权力配置、权力运行、内部审计和内控体系建设相融合，强化了风险防控，营造了健康的发展环境；注重党建工作制度建设与现代企业管理制度有机融合，修订完善了一系列党建工作制度，使党建工作制度和企业管理制度相互衔接并成为整个企业管理制度的有机组成部分；坚持服务生产不偏离，结合完成企业生产经营任务的需要，创新了活动载体，开展了品牌活动，使党组织活动成为推动实际工作的抓手，并为企业所需要、各方所支持、员工所理解、党员所欢迎。
　　二是坚持“把好方向管大局”，确保企业坚持改革发展正确方向。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，认真研究部署和落实“看北京首先要从政治上看”的要求，教育引导公司各级党组织和党员干部坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到了市委提出的“三个一”和“四个决不允许”。把政治建设作为二级单位党建工作责任书和党组织书记述职评议考核的重要内容，作为二级单位领导班子和中层领导人员民主测评评价要素。在中层领导人员任职谈话、考察考核、日常管理监督中，突出强调了政治要求。公司党委认真学习了中央和北京市一系列重要会议精神和决策部署，分析了企业改革发展和党的建设面临的形势任务，研究探讨了事关企业发展方向的重大问题，为制定并实施公司“十三五”发展规划把关定向。坚持了党组织集体领导制度，凡属重大问题，均按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，实行集体讨论，作出决定，确保了党组织科学决策、民主决策。严格落实了公司“三重一大”决策制度，公司党委对企业重大决策事项、重要项目安排和大额度资金使用事项进行前置研究，对具体事项把关定向。围绕助力首都北京“四个中心”功能建设和“四个服务”水平提升，公司党委提出了“四个有所作为”的思路和要求，明确要紧紧围绕把北京建设成为拥有优质政务保障能力和国际交往环境的大国首都的要求，在提升政治中心和国际交往中心服务保障能力上有所作为；紧紧围绕把北京建设成为弘扬中华文明与引领时代潮流的文化名城的要求，在助力文化中心建设上有所作为；紧紧围绕把北京建设成为全球创新网络的中坚力量和引领世界创新的新引擎的要求，在助力科技创新中心建设上有所作为；紧紧围绕首都北京以更高的目标追求谋划交通治理和发展的新要求，在降低机动车使用强度、提高公共交通服务能力和水平上有所作为。公司加强了对企业决策及执行情况的监督检查，成立了公司党委巡察工作领导小组和办公室，开展了对二级企业的巡察工作，发挥了巡察监督利剑作用。进一步整合了纪检监察、监事会、审计、财务等监督资源，创新监督形式，提高监督实效，确保了企业决策部署有效贯彻和落实。
　　三是坚持“凝心聚力保落实”，为企业高质量发展提供坚强保证。围绕全面落实公司“十三五”发展规划，着力强
　　化企业党的建设，把党组织的优势转化为企业的竞争优势和科学发展优势。发挥了党组织的思想政治优势，紧紧围绕企业改革发展稳定大局，加强了形势任务教育和思想引导工作，强化了广大员工的主体意识，把员工的思想和行动统一到建设更高水准的“六型地铁”战略目标上来。发挥了党组织的组织动员优势，深入持久地开展了创先争优活动、“两学一做”学习教育、党支部规范化建设和党建项目品牌创建活动，进一步强化了基层党组织政治功能，推动了基层党组织履职尽责创先进，促进了广大党员立足岗位争优秀。发挥了党组织的纪律作风优势，各级领导人员以上率下，带领广大党员以严明的纪律和优良的工作作风，担当作为、攻坚克难，有效推进了企业改革发展各项任务落实落地。发挥党组织的群众工作优势，落实了党组织对群团工作的领导责任，深化了党建带群建工作，引领了各级群团组织发挥桥梁和纽带作用，凝聚员工力量，推进公司发展。
　　回望来路，信心更坚。总结经验，更为发展。进入新时代，北京地铁公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，坚持和加强党的全面领导，带领地铁全体党员和员工努力奋斗，建设更高水准的国内领先、世界一流的“六型地铁”，助力首都北京“四个中心”功能建设和“四个服务”水平的提升，创造出无愧于历史、无愧于时代的崭新业绩。

北京地铁机场线电动列车。