根据市委统一部署，2020年8月7日至9月30日，市委第九巡视组对北京市地铁运营有限公司党委开展了巡视。期间，开展巡视巡察联动，市国资委党委第九巡察组对北京京城地铁有限公司党委进行了巡察。2020年11月20日，市委第九巡视组向北京市地铁运营有限公司党委反馈了巡视意见，市国资委党委第九巡察组同步向北京京城地铁有限公司党委书面反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　公司党委高度重视巡察反馈意见，迅速行动，将切实做好巡察整改作为一项重要政治任务来抓，认真贯彻市国资委党委第五轮巡察整改推进会精神，落实“四个到位、四个足以”整改要求，在地铁公司党委的正确领导下，以高度的政治自觉扎实推进巡察整改工作，全力以赴做好整改“后半篇文章”。

　　（一）提高政治站位，统一思想认识

　　公司党委主要负责人带领党委班子成员对反馈意见进行了深入学习，对反馈的问题照单全收，不回避、不遮掩，大家深刻认识到，这次巡察既是对公司党的建设工作的“综合会诊”，又是对公司两级党组织的一次“政治体检”，也是对公司各项工作的“全面检查”，还是推动公司全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的重要举措，更是促进公司高质量发展的重要契机，巡察组指出的问题实事求是、全面客观、问题精准、发人深思、令人警醒。为进一步统一思想，公司党委召开专题民主生活会，聚焦巡察反馈意见，刀刃向内、自我剖析，班子成员主动认领问题，逐一对照排查，认真开展批评与自我批评，为全面做好巡察整改打牢了思想基础，增强了整改自觉。

　　（二）加强组织领导，形成整改合力

　　地铁公司党委坚决落实督促整改工作的主体责任，要求公司党委对照反馈的问题逐条建立台账，逐条销账，以钉钉子精神抓好整改落实；地铁公司党委主要负责人对公司整改工作提出要求，做到上下联动，将巡视巡察整改工作同部署、同推进；地铁公司党委主管领导先后3次听取公司整改进展情况汇报，全程指导巡察整改工作；地铁公司纪委主要领导与纪检监察机构人员下沉到公司监督指导巡察整改工作，强化深入监督、精准监督、事前监督。公司党委认真落实巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，领导小组办公室设在党群工作部，具体负责整改日常工作，加强对整改工作进度和质量的日常管理，按照“思想认识到位、问题整改到位、执纪问责到位、建章立制到位”的整改要求，制定巡察整改工作方案；公司党委主要负责人认真履行整改第一责任人责任，对整改工作牵头组织研究、动员部署、跟进把关、全程把控；班子成员按照《京城地铁公司党委关于市国资委党委第九巡察组反馈意见的整改部署方案》要求，切实履行“一岗双责”，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，按照职责分工抓好分管领域的整改落实，组织相关部门按照问题性质和整改要求，形成有针对性的整改措施，明确责任领导、责任部室、责任单位、责任人、完成时限，切实做到事事有回音、件件有落实；各责任单位、责任部门建立工作台账，逐条细化整改措施，逐项对照落实整改，不折不扣落实好巡察整改各项工作任务；公司纪委制定巡察反馈问题整改监督工作方案，加强对整改全过程监督。

　　（三）强化过程监督，抓实全面整改

　　地铁公司副总经理、京城地铁公司董事长多次听取巡察整改进展情况，并提出从严、从实、从细的要求；地铁公司党委巡察办、纪检监察机构多次到现场督导巡察整改落实；公司针对巡察发现的普遍性、倾向性问题，聚焦问题易发多发的重点领域和关键环节，深入分析原因，做到举一反三，注重标本兼治，查找管理漏洞，完善制度机制，从根源上解决存在的问题。各责任单位、责任部门针对巡察整改反馈问题，定期向主管领导汇报整改完成情况，班子成员利用日常工作会议跟进整改工作落实，逐条销账管理；党群工作部、办公室每周五对各责任单位、责任部门整改进展情况进行汇总，并报整改领导小组，领导小组共召开专题会议12次，听取整改进展情况汇报；公司党委先后召开涉及巡察整改问题会议7次，掌握整改进度，解决重点难点问题。

　　（四）精准追责问责，形成有效震慑

　　地铁公司党委依规依纪对公司党委及领导班子成员进行问责。公司党委针对巡察反馈的重点问题，责成纪委组成核查组，通过调阅材料、谈话了解等形式，对重点问题开展全面核查，形成核查报告。针对查明的事实，依据政策纪律，分析研判是否存在违规违纪违法问题，形成明确结论，依规依纪严肃追责问责。运用监督执纪“四种形态”，对轻微违规违纪的，及时谈话提醒；对严重违规违纪的，综合考虑违纪性质、情节和认错态度，给予相应处理。巡察整改期间，地铁公司党委依据《中国共产党问责条例》，对公司党委做出书面检查问责决定，诫勉2人、提醒谈话2人。公司党委针对巡察反馈问题，依规依纪严肃问责，党内警告处分1人、诫勉2人、通报批评8人、批评教育3人、提醒谈话10人，并对相关责任人进行绩效考核，相关违规款项进行了清退。

　　二、整改落实情况

　　截至目前，公司党委针对巡察反馈意见中提出的三个方面、10项主要问题，制定了40项整改措施，已全部整改完成。

　　（一） 贯彻落实党中央重大决策部署和市委工作要求不够到位，应对发展能力不足

　　1.针对“学习不深入，学用结合不到位。”的问题

　　一是2021年1月11日和2020年12月21日，地铁公司党委针对巡察反馈的问题分别对公司相关责任人进行约谈和提醒谈话。二是2020年12月10日，公司党委组织班子成员学习习近平总书记对城市轨道交通的重要讲话精神，结合制定京城地铁“十四五”发展规划工作进行研讨发言，用习近平总书记重要讲话精神指导公司的发展方向。三是公司党委落实“学习在先”制度要求，领导班子研究重要问题和重点工作时，首先对标对表习近平总书记的有关论述，找准方向、明确思路、提出措施。组织班子成员2次对习近平总书记关于国企党建讲话精神和企业家座谈会讲话精神进行学习；传达学习市委书记在专题会议听取巡视情况汇报时的讲话精神，特别是针对市委书记专题会点出的地铁公司3个问题进行了学习；对陈吉宁市长调研地铁时提出的工作要求进行学习。四是2021年1月，建立公司党委主要负责人研讨把关机制，针对公司面临的形势任务实际，制定具体研讨课题，负责对班子成员的发言材料审核把关。在2021年第一季度党委理论中心组学习中，公司党委主要负责人明确要围绕“党的十九届五中全会精神”进行交流研讨，并对班子成员研讨发言材料进行审核把关，提升了学习研讨质量和针对性。（整改已完成）

　　2.针对“二级投融资平台作用未有效发挥，破解企业发展难题应对不足。”的问题

　　一是公司党委主要负责人就巡察反馈问题对相关责任人分别进行提醒谈话。二是公司党委针对“发展中各种挑战和困难缺乏整体研究”问题，组织领导班子及中层管理人员围绕《北京京城地铁有限公司企业诊断报告》，充分剖析公司发展的挑战与困难，2021年11月10日，公司党委会审议通过《北京京城地铁有限公司“十四五”发展规划》，提出了“十四五”时期公司发展的总体思路和发展目标，明确了战略举措，并提出了规划实施的保障措施。三是2021年2月10日，公司总经理办公会审议通过《北京京城地铁有限公司新线项目投资拓展管理办法》，公司领导班子针对新线拓展竞标项目均已叫停的问题进行深入分析研究，并制定投资项目不予立项负面清单，进一步规范和引导公司审慎选择参与投标项目以及战略合作伙伴的投资方向。公司从运营方案、成本测算、组织架构、设备设施维修维护、客运组织、项目移交、运营筹备，及以往参与投标的经验教训，形成规范化标准化应标文本，完善公司投标体系，提升应标能力。四是2020年12月16日，完成借款合同签署工作；2021年1月4日，将剩余对价款支付至指定账户。五是公司对首都机场线4座车站标志标识、门禁系统等设备设施进行了更新改造，已于2020年12月底前全部完成更新改造任务。六是2020年12月29日，将“首都机场线周边树木易发生侵限”问题纳入公司重大隐患台账，并上报了市交通委。2021年1月20日，市交通委组织召开专题会，协调市园林局和相关园林绿化单位研究制定整治方案。地铁公司和京城地铁公司与市园林局、属地园林绿化单位建立了长效机制，进一步提高对首都机场线沿线树木的巡查和修剪频次，消除树木“倒伏侵入”风险。公司已与地铁建维公司和园林公司建立沟通会商机制，并制定了《北京京城地铁有限公司安全保护区树木侵限治理实施细则》。（整改已完成）

　　3.针对“党委的领导作用发挥不充分。”的问题

　　一是2021年2月9日、10日，地铁公司党委常委会、董事会分别审议通过了京城公司党建进章程事项；2021年2月18日，京城公司董事会审议通过党建进章程事项，明确党组织在现代企业治理当中的法定地位，增强公司党委“把方向、管大局、保落实”的作用。针对“双向进入、交叉任职”不到位问题，地铁公司党委对公司领导班子进行了综合分析研判，根据研判结果选任党委书记，同时保持董事长的稳定，目前已于2021年6月3日完成北京京城地铁有限公司党委书记选任工作。二是2020年12月4日，公司召开巡察整改专题民主生活会，党委主要领导针对“党委的领导作用发挥不充分”问题在思想上深挖根源，党委主要负责人在民主生活会上对党建进章程推进缓慢、主动作为不够，对部分收购协议情况不了解的问题，作了深刻的自我批评。三是2021年2月5日，公司党委会审议通过《北京京城地铁有限公司落实“三重一大”决策制度实施细则（试行）》，明确“公司对外投资、融资、借款、贷款、担保”为公司党委会前置事项。（整改已完成）

　　4.针对“防范风险意识和能力不强，落实意识形态工作责任制存在薄弱环节。”的问题

　　一是公司党委主要负责人对相关责任人就相关新线项目进行提醒谈话，参照《北京市地铁运营有限公司企业领导人员责任追究管理办法》，并进行绩效考核。二是公司为控制投资风险，汲取前期投入资金存在可能损失风险的教训，加强对新线项目投资拓展业务的投前管理、厘清管理思路、规范工作流程，2021年2月10日，公司总经理办公会审议通过《北京京城地铁有限公司新线项目投资拓展管理办法》，进一步提高了公司投资项目风险防范的能力。公司就相关新线项目将加强与地方政府沟通联络，推进可研方案或替代方案的审批进度，降低投资项目损失风险。公司新线业务部加强对相关新线项目的跟踪管理，定期收集项目动态和重要信息。针对PPP项目市场化运作模式及其风险研判不足，公司党委前置审议新线拓展、投融资等项目，严把经营风险关。三是2020年11月19日，公司党委组织班子成员对中央、市委有关意识形态工作要求进行学习。2021年1月13日，公司党委修订下发《北京京城地铁有限公司意识形态工作责任制实施细则(试行)》，明确公司党委意识形态工作领导小组成员具体职责内容，党组织书记是意识形态工作第一责任人，党组织分管领导是意识形态工作直接责任人, 党员领导班子成员根据工作分工,按照“一岗双责”要求,负责抓好分管部门和分管领域的意识形态工作。四是公司党委将落实意识形态工作责任制检查考核纳入党建工作责任制考核评价体系,将考核结果作为中层管理人员任用的重要依据,与年度绩效考核奖惩挂钩；每年对中层及以上管理人员进行意识形态工作培训；对领导人员述职述廉报告缺少意识形态相关内容的进行扣减综合评定分值。（整改已完成）

　　（二）全面从严治党责任落实不够有力，重点领域廉洁防控有缺失

　　5.针对“‘两个责任’落实仍有差距。”的问题

　　一是地铁公司党委对公司相关责任人分别进行提醒谈话和诫勉。二是2021年2月18日，公司党委对全面从严治党形势进行专题研究，对年度党建任务进行细化分解，明确责任，抓好落实。针对班子成员带队检查走形式问题，公司党委制定《关于开展2020年度所属党支部全面从严治党主体责任落实情况督导检查的方案》；2020年12月下旬，公司党委对所属党支部2020年全面从严治党（党建）工作进行检查考核，班子成员进行现场点评。通过检查，发现党费公开不规范、入党积极分子申请人档案变更不及时、支委会交流研讨不深入等6项问题，责令支部限期整改，目前已完成。三是2021年2月1日，公司党委主要负责人对班子成员党风廉政建设纪实手册进行检查，针对填写内容缺失等问题对班子成员进行培训，要求班子成员结合工作做好纪实手册的全程记录，并每季度进行检查。四是公司党委完善“三重一大”决策制度实施细则，前置研究新线拓展、投融资等重要项目；2020年12月25日，公司党委制定并实施《北京京城地铁有限公司基层单位重要事项决策办法》，各党支部在支委会上对年度生产计划、基础建设和技术改造项目的立项建议、重大运输组织工作方案等事项进行研究，公司党委每年对各党支部落实情况进行检查。五是建立公司工程项目、重点领域、关键环节事前报备机制，落实事前、事中的监督检查；2020年11月30日，组织专兼职纪检干部、党风廉政监督员参加上级开展的学习培训，同时，聚焦监督工作中的短板和弱项，开设“京城纪检课堂”，每月组织纪检干部、支部纪检委员、党风廉政监督员学习纪检相关专业知识，以学习提升纪检干部队伍监督履职能力；2020年12月以来，公司纪委对13个部门、3个基层单位的重点领域、关键环节廉政风险点进行排查分析，掌握廉政风险点情况，形成权责监督49个事项清单，提高监督的针对性、有效性。六是2020年12月22日，公司党委召开京城地铁公司“以案为鉴、以案促改”警示教育大会，通报了公司纪委近年来受理的信访举报、问题线索、立案审查情况，开展了警示教育；2020年12月29日，公司纪委对专职纪检干部针对重点领域、关键环节开展监督检查不深不细，落实监督责任有差距、监督执纪不够有力等问题进行提醒谈话3人次，被谈话人写出书面认识。七是2021年2月5日，公司党委会审议通过《北京京城地铁有限公司廉政风险防范实施细则（试行）》《北京京城地铁有限公司纪委关于落实专责监督职责的实施办法（试行）》，切实加强廉政风险预警防范，提高预防腐败工作能力。（整改已完成）

　　6.针对“重点领域、关键环节存在廉洁隐患。”的问题

　　一是经公司党委研究决定，针对“采购项目应招标未招标，存在廉洁风险”问题，经调查核实，未发现违纪违法问题，对相关责任人分别给予通报批评；针对“非招标采购项目询比价走形式”问题，经调查核实，未发现违纪违法问题，对相关责任人分别给予通报批评。二是2020年12月18日，组织公司领导班子成员围绕内控体系建设进行研讨；公司围绕21个领域，梳理形成238个风险点、34个廉政风险点、风险控制流程131个，已编制完成《内部控制手册》和《内部控制评价手册》，紧盯廉政风险点，持续发力，发现问题及时整改，下一步将按照计划组织开展培训宣贯工作。三是针对“采购项目应招标未招标，存在廉洁风险”“非招标采购项目询比价走形式”问题，公司纪委经过调查核实，暂未发现廉洁问题；2021年2月7日，公司董事会审议通过《北京京城地铁有限公司采购管理办法》，进一步规范招标采购及非招标采购流程及要求，明确对于单项或批量采购一次性达到200（含）万元人民币以上的（地铁公司内部委托除外）采用公开招标方式，规范采购权限由公司合同采购部统一实施。（整改已完成）

　　7.针对“‘四风’及违反中央八项规定精神问题依然存在。”的问题

　　一是公司党委针对“违规超发薪酬”问题，对相关责任人分别给予党内警告处分、诫勉和通报批评；针对“违规返聘退休处级干部”问题，对相关责任人分别给予诫勉和通报批评；针对“未经立项审批违规装修”问题，相关负责人未及时向巡察组提供相关手续证明，反映出公司在基础管理方面存在薄弱环节，地铁公司党委对公司相关责任人进行提醒谈话，公司党委对相关责任人进行批评教育。二是2020年12月25日，对违规发放的奖励款项进行清退，共涉及18人清退（其中班子成员2人），现有14人完成清退（含班子成员1人），另涉及4人已辞职，调出地铁公司系统，难以清退；举一反三，对其他三项违规超发薪酬问题开展了清退工作，共清退61人次，涉及款项已全部完成清退；2021年2月7日，公司董事会审议通过《北京京城地铁有限公司薪酬管理办法》，进一步规范了奖励发放的范围及标准。三是2020年12月8日，召开董事会，解聘技术专家职务；2021年2月10日，公司总经理办公会审议通过《北京京城地铁有限公司退休返聘人员管理办法》。四是2021年2月10日，公司总经理办公会审议通过《北京京城地铁有限公司工程项目管理办法》，对公司自有资金工程管理立项等进行规范。（整改已完成）

　　（三）落实新时代党的组织路线不到位，党建工作存在薄弱环节

　　8.针对“领导班子建设不到位。”的问题

　　一是针对“班子成员知识结构不合理”问题，2020年12月25日，公司党委研究下发《北京京城地铁有限公司干部教育培训三年行动计划》，强化班子成员对安全运营、投融资管理、新线拓展等方面业务水平的培训；组织对市场化选聘负责人力资源管理、企业发展战略研究的班子成员，开展安全运营、车辆设备设施等方面的专业培训，制定有针对性、及时性、有效性的培训学习计划，尽快提升市场化选聘人员对地铁专业能力，特别是车辆设备设施等专业领域知识的熟知和理解。形成京城公司“微课堂”学习机制，定期开展辅导培训，2021年1月22日，班子成员利用“微课堂”对投融资基础知识进行了首次辅导。二是为落实公司发展目标，针对“不能形成有效的合力”问题，公司党委建立每季度谈心谈话机制，加强班子成员相互之间的沟通和协调，交流思想、达成共识，确保行动一致，并在公司每周召开的行政班子例会上，与班子成员共同研究公司有关事项，对经营管理、工程建设、“三重一大”等事项的落实进行监督；班子成员就各自分管领域当中的重大问题，主动向公司党委进行汇报。（整改已完成）

　　9.针对“党建责任制落实有差距。”的问题

　　一是公司党委主要负责人对相关责任人针对“党费管理不规范”问题分别给予批评教育;对相关责任人针对“抓党员教育管理不到位”问题进行提醒谈话。二是针对“党员日常教育不到位，对员工管理有漏洞”问题，公司对员工定期进行安全背景摸底排查，建立重点人台账，2021年1月已完成排查465人，暂未发现党员违法违纪问题。各支部按照公司党委要求，每月对员工思想动态情况进行分析，及时解决员工队伍中存在的实际问题。三是公司党委为加强两级党组织全面从严治党责任的落实，坚持真严真管，制定下发《北京京城地铁有限公司全面从严治党（党建）工作考核评价办法(试行）》，重点强化对各党支部党员日常教育管理的考核力度。四是2021年1月13日，公司党委会审议通过《北京京城地铁有限公司党费收缴、使用和管理办法(试行)》，对党费收缴、使用和管理工作进行了规范。各支部从2021年2月起，每月10日前将收纳的党费转账至公司党费管理账户。2021年1月14日，党群工作部将党费账户移交至财务部管理，并对相关工作人员进行了培训，每半年对党费收缴管理工作进行监督检查。（整改已完成）

　　10.针对“选人用人不够规范。”的问题

　　一是地铁公司党委对公司相关责任人进行诫勉。二是2020年12月25日，公司党委会学习了《北京地铁公司企业领导人员管理规定》，审议通过了《北京京城地铁有限公司中层及以上管理人员管理办法（试行）》，明确公司党委要对选拔任用方案及程序进行研究审议，切实发挥领导把关作用，针对工作流程不规范、不严谨问题，纪委在选拔任用干部过程中进行全程监督。2021年1月，完成中层管理人员选拔任用文书档案归档工作，进一步规范干部选拔任用工作。三是针对选任工作流程不规范、不严谨，且在员工中造成的不良影响问题，公司党委进行了深刻反思，2020年12月修订了《北京京城地铁有限公司中层及以上管理人员管理办法（试行）》，对标对表《北京地铁公司企业领导人员管理规定》，进一步突出公正用人、精准科学、全面从严等要求，为提高选人用人质量提供制度保障。（整改已完成）

　　三、全面推进下一步整改计划落实

　　（一）强化理论武装，发挥好党组织领导作用

　　一是制定公司党委中心组学习计划，通过“学习在先”、“微课堂”、“学习研讨”等形式，领导班子成员带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为政治建设的首要任务。二是坚持“看北京首先要从政治上看”的要求，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真落实习近平总书记提出的轨道交通发展要安全、便捷、智能的重要讲话精神，把公司“智慧地铁”建设，融入到不断提高对首都“四个中心”功能建设、提升“四个服务”水平上来。三是结合巡察整改工作，认真落实习近平总书记关于国企党建讲话精神，理论联系实际在学懂弄通做实上下功夫，提升政治素养。四是深入落实“融入中心抓党建、把好方向管大局、凝心聚力保落实”的要求，提高工作谋划能力，强化创新意识，把党的领导落实到公司安全运营和新线拓展的各个方面。以“问题整改”为导向，积极推进整改成果落实落地，推动企业健康发展。                                                                                                                                                                                                                                                                               

　　（二）夯实党建基础，全面提升公司党建工作水平

　　一是公司党委切实履行管党治党主体责任，坚定不移地推进全面从严治党向基层延伸，真正构建起两级党组织履行主体责任、书记承担第一责任人责任、专职副书记承担直接责任、纪委书记承担监督执纪问责责任，构建廉政风险防控体系。班子成员承担“一岗双责”职责、主责部门牵头抓总、相关部门协调配合，形成一级抓一级，层层抓落实的“横到边、纵到底”的党建工作格局。二是公司纪委切实履行监督责任，立足监督第一职责，聚焦中心工作，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，加强对党员干部的监督。三是严格执行《北京地铁公司合格党支部建设规范》《北京地铁公司合格党员行为规范》，着力加强党支部建设，推动基层党组织全面过硬，促进党建与经营工作的有效融合，全面提升公司党建工作水平。

　　（三）立足长效整改，巩固整改成果

　　一是公司党委以巡察整改为契机，针对巡察反馈的问题，举一反三，倒查制度缺陷，着力加强制度建设，对整改工作中已经修订完善的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，强化整改成果的运用，扎紧制度的笼子，用制度管权管人管事，建立长效机制，防止问题反弹。二是加强过程监管，健全完善内控制度，充分发挥制度和流程在规范管理、提高效率、降低成本、防范风险中的作用，确保实现“三降一减一提高”的目标。三是加大问责力度，增加制度的执行力和震慑力，领导班子成员要带头遵章守纪，使制度真正成为“高压线”，实现以巡察整改成果深入推进公司高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：87410436；地址：北京市顺义区天竺镇李天路17号；邮编：101312；电子邮箱dqgzb@jcmetro.com。

　　中共北京市地铁运营有限公司委员会

　　中共北京京城地铁有限公司委员会

　　2021年 12月31日