根据市国资委党委统一部署，2019年11月4日至12月20日，市国资委党委第六巡察组（以下简称“巡察组”）对北京国际技术合作中心有限公司（以下简称“国合中心”）党委开展了巡察。2020年4月14日第六巡察组向国合中心党委反馈了巡察情况。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、强化政治担当，增强抓好巡察整改的责任感、使命感和紧迫感

　　（一）提高政治站位，统一思想认识

　　巡察反馈第二天，国合中心即召开党委扩大会，在中层以上领导干部范围内传达市国资委党委巡察反馈意见及整改要求，严格落实思想认识到位、问题整改到位、执纪问责到位、建章立制到位要求，对落实巡察整改工作做出动员部署。国管中心主要领导定期听取整改进展汇报并做出指示，要求务必提高巡察整改思想认识、统一思想，务必按照市国资委党委巡察办提出的意见，加大整改力度，国合中心党委保证整改落实落地。

　　（二）加强组织领导，明确责任分工

　　国合中心党委成立巡察整改工作领导小组，由党委书记担任组长，总经理、纪委书记分别担任副组长，领导班子成员均为组员，下设办公室。党委书记和总经理就重大事项亲自研究部署，把巡察整改与促进发展统筹推进；纪委书记兼任巡察整改办公室主任，统筹巡察整改工作；其他领导抓好各自分管领域的整改工作。党委持续督导督办，协调解决难点问题，使巡察整改工作始终处于坚强的领导之下。

　　（三）细化整改措施，明确完成时限

　　按照巡察反馈意见的整改要求，党委5次召开会议研究，逐条研究整改措施，切实做到主要问题、具体示例、整改措施、责任领导、责任单位“五个明确”。整改办公室建立整改工作总台账和各单位分台账，持续销号跟进，确保分阶段有序完成整改任务。

　　（四）完善制度规定，建立长效机制

　　国合中心党委全面系统梳理规章制度，对于巡察反馈中涉及制度不健全的，纳入制度体系建设，加快补充完善；同时，对各项工作流程进行再梳理、再排查，有针对性加强制度建设，建立长效机制。坚持把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，切实将国合中心的各项管理行为关在制度笼子里，逐步建立健全以制度为支撑的现代企业运行基础机制，真正做到以巡察整改促建章立制，以建章立制促整改落实。

　　二、坚持问题导向，全面推进巡察反馈意见整改落实

　　（一）党的领导作用发挥方面

　　针对“学习过程以传达文件为主，无交流研讨记录”问题，制定了《理论学习中心组2020年学习计划》，保证全年集体学习不少于12次，领导班子成员进行研讨交流不少于4次。

　　针对“班子成员学习记录不规范，存在无专用记录本”问题，为领导班子成员统一印制了理论学习笔记本，根据需要编印理论学习资料。制定领导成员学习记录模板，规范班子成员学习记录，不定期进行检查。

　　针对“下属各二级单位均未组织领导班子成员开展理论学习”问题，要求所属企业领导班子与国合中心领导班子同步调、同要求、同标准开展理论学习；把理论学习纳入党建工作考核。

　　针对“在转企改制过程中，党委未做好国资国企改革发展形势宣传”问题，用好企业公众号、官网、内刊，加强国资国企改革发展形势报道；领导干部讲党课，认真做好国资国企改革发展形势宣传；组织两级领导班子学习国资国企改革发展相关内容，开展交流研讨；制定《国合中心意识形态工作责任制实施细则》，加强对意识形态领域动态的定期分析研判。

　　针对“主业定位不明确，发展方向不清晰”问题，组织两级班子深入学习习近平总书记关于新发展理念重要讲话和论述，开展研讨交流，进一步明确科技创新服务业为主业、国际合作桥头堡的定位；组建国际技术转移平台公司，已于2020年6月底立项；国管中心党委对国合中心领导班子进行分工调整，同时配备一名党委副书记、总经理和一名副总经理，充实领导班子力量；领导班子召开巡察整改专题民主生活会，围绕“政治站位不高、驾驭能力不强”等问题进行深刻剖析，开展批评和自我批评，制定整改措施。

　　针对“整体业务多年停滞不前”问题，对贸易板块进行优化调整，在维护好原有业务基础上，从贸易、供应链、物流全产业链提升经营能力；启动对望京大厦进行修缮改造，提升国合中心楼宇资产的软硬件品质和科技含量；积极探索国际合作创新业务，扩大与重要客户合作。

　　针对“错误理解市委巡视组反馈意见，在2018年10月修订的《‘三重一大’决策制度》中将决策程序调整为‘重大事项由主任办公会研究，报党委会审议决定’”问题，修订了《 “三重一大”决策制度实施办法》《党委会议事规则》《董事会议事规则》及《总经理办公会议事规则》，明确党委会前置审议的职责范围，督导各所属企业同步修订“三会”决策制度，切实厘清“三会”职责边界，形成党委领导下的现代企业法人治理结构；制定了《关于加强会议管理的通知》，加强会议流程管控，落实逐级把关制度，确保“三会”决策链条环环相扣。

　　（二）“党建工作不实不细问题依然存在，全面从严治党压力传导不到位”方面

　　针对“党建制度不健全，未建立‘三会一课’、党务公开等基本制度”问题，制定了《“三会一课”制度》《党务公开制度》、《党员政治理论学习教育制度》等6项制度，对“三会一课”、党务公开等内容进行了规范。

　　针对“未按要求落实党支部每月相对固定1天开展主题党日活动”问题，要求各党支部认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，提高思想认识，严格落实党支部每月相对固定1天开展主题党日活动；对基层党组织开展党日活动进行检查，对机关党支部、国合物业党总支存在的这一问题，已要求立行立改；制定《党建工作考核办法》，将主题党日活动开展情况纳入党组织年度党建工作考核。

　　针对“机关党支部、国合物业党总支三名党员发展材料存在问题”，已按照要求整改；对存放在本部的党员入党材料进行清查，各基层党组织同步组织清查，已完成2018年以来发展党员的档案审核工作；制定《国合中心贯彻<中国共产党发展党员工作细则>的实施办法》，加强发展党员档案管理。

　　针对“基层党组织收缴党费不符合中共中央组织部办公厅《关于进一步规范党费工作的通知》要求”问题，组织各支部对每名党员应交党费进行集中核算并备案；制定了《国合中心党费收缴、使用和管理办法》；对时任党群工作部负责人进行诫勉谈话。

　　针对“二级单位中层以上管理人员党员占比低，党支部在企业生产经营中缺少话语权”问题，落实“双向进入、交叉任职”制度要求；中层以上管理人员优先从优秀党员干部中选拔使用；加大对基层优秀骨干培养和发展党员力度，充实经营班子中的党员骨干。

　　针对“党委一直沿用2012年8月制定的《领导人员选拔任用管理暂行办法》，未按照中央和市委关于干部选拔任用工作新要求及时修订完善”问题，党委领导班子成员、组织部门工作人员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《北京市市管企业领导人员管理规定》，进一步提高对选人用人工作规范性的认识；制定《国合中心领导人员管理办法》，严格规范干部选拔任用工作。

　　针对“下属企业东方天旭公司违规直接任命财务总监”问题，按国合中心党委要求，东方天旭党支部撤销财务总监的违规任命；调整时任东方天旭总经理工作岗位，对东方天旭党支部进行问责。

　　针对“不重视梯队建设，中层领导人员队伍储备严重不足，人才断档，青黄不接”问题，对干部人才队伍进行调研摸底，结合改制重组后的新形势新要求，以制定“十四五”行动方案为契机，将干部人才队伍建设工作作为重点，加强干部人才队伍规划建设；本部已制定“三定”方案，开展中层干部选拔任用工作；在国管中心支持下，加大干部交流力度。目前已选派一名组工干部到国合中心党委组织部（人力资源部）挂任中层正职，增强工作力量。

　　针对“中层领导人员档案，普遍存在档案材料归档不及时、重要关键材料缺失、入档材料不完整、不规范等问题”，对档案进行核查，已将档案材料缺失清单通知个人，并补充完成；对本部存档干部人事档案进行核查，并补充完成；制定《干部职工人事档案管理办法》；对干部人事档案管理不规范的责任人进行诫勉谈话，对时任人事处负责人进行谈话提醒。

　　针对“东方天旭、国合典当、国合智通均由中心班子成员兼任党支部书记，致使党建考核无法有效落地”问题，在全面从严治党工作会上公布两级领导班子落实全面从严治党（党建）主体责任清单，充分发挥纪委监督作用，重点加强对主体责任清单任务完成情况的监督，对主体责任落实不到位、存在官僚主义和形式主义的，加大追责问责力度；制定了《党建工作考核办法》，加大党建工作考核力度；结合二级单位领导班子调整，彻底解决领导兼职问题。

　　针对“2018年1至2月部分党委会记录、纪要遗失”，已找到原始会议记录，并完成会议纪要整理工作。

　　针对“2019年6月以后的党委会、主任办公会记录、纪要不规范”问题，2019年6月转企改制后，不再召开主任办公会，9月以后党委会记录、纪要已经完成整理；制定了《关于加强会议管理的通知》，严格会议管理；修订了《党委会议事规则》，明确要求如无特殊情况，党委会后三个工作日内，必须完成记录、纪要整理工作；在向巡察组报送材料过程中，办公室临时负责人未主动说明“2019年6月转企改制后，不再召开主任办公会”的情况，工作不严不细，对其进行谈话提醒。

　　针对“违规购买学习卡用于馈赠”问题，国合智通购买学习卡事项没有经过认真研究讨论，计划不周，对学习卡的针对性、有效性、可行性等需求调研不充分，国合智通总经理负有领导责任，国合中心党委对其进行诫勉谈话。

　　针对“会议费、培训费无标准”问题，制定了《会议费管理办法》，明确会议费标准；制定《培训管理办法》，明确培训费标准；分管领导负有领导责任，在党委会上做出书面检查。

　　针对“差旅费住宿费标准未按要求细化，笼统要求”问题，制定《出差及差旅费管理办法》，规定差旅费住宿费标准；制定《领导人员履职待遇、业务支出管理办法》，对企业负责人国内差旅和因公临时出国（境）相关费用做出明确规定；财务管理部门分管领导负有领导责任，由其在党委会上做出书面检查。对财务管理部门临时负责人进行谈话提醒。

　　针对“业务招待费报销无必要信息”问题，纪委对报销票据逐一调查核实，针对违反报销规定的支出，责成有关人员全额退回；对违规支出的当事人进行严肃批评教育；制定《业务接待管理办法》《货币资金管理制度》《资金收支管理办法》，明确标准，规范流程。

　　针对“领导班子成员使用E代驾服务”问题，立行立改，使用E代驾服务的班子成员已全额退还相关费用；使用E代驾服务的时任领导班子成员在党委会上做出书面检查。给予时任办公室负责人党内警告处分。

　　针对“购买大众轿车，装饰费未附明细清单”问题，时任办公室负责人，未严格履行岗位职责，违反主任办公会决策精神，以变通方式购买车辆，纪委对其立案审查，给予党内警告处分；制定《领导人员履职待遇、业务支出管理办法》，对领导班子成员公务用车做出明确要求，坚决防范、杜绝此类情况发生。

　　针对 “出车单审批手续不完善” 问题，制定了《公务用车管理办法》，严格申请、签批手续；不定期对公车使用情况进行检查，避免公车使用不规范。

　　针对“违规购买高档茶叶用于业务招待且无使用明细”问题，违规购买高档茶叶且将相关费用列入业务招待支出，违反了有关要求和财务管理规定，由时任领导班子成员承担退回该项经费支出，已完成退款。

　　针对“国合智通用公款买酒且出库单均无领取事由”问题，经查，买酒均用于业务推广，但领用管理不规范，出库单均无领取事由。就此问题，时任国合智通总经理负有领导责任，国合中心党委对其进行谈话提醒；时任综合管理部部长负有直接责任，对其进行诫勉谈话；制定了《国合智通业务接待管理办法》，健全完善了接待用品出入库登记手续和台账管理，并严格按照公务接待、商务接待标准执行；举一反三，对本部和下属单位业务招待支出及出入台账进行清查，未发现此类问题。

　　针对“东方天旭项目拓展部员工出差返程违规乘坐动车一等座”问题，相关人员已退还差价款，并对相关责任人员进行批评教育。

　　（三）“‘两个责任’落实不力，监督执纪问责宽松软”方面

　　针对“近三年未专题研究党风廉政建设和反腐败工作”问题，切实落实党委专题研究、纪委专题汇报党风廉政建设和反腐败工作制度，每年不少于两次；立行立改。

　　针对“党委于2018年12月以督察代替巡察，之前从未开展党风廉政建设专项检查”问题，组织领导班子成员认真学习《中国共产党巡视工作条例》；把党风廉政建设情况纳入年度党建考核，年底对照《主体责任清单》，对党风廉政建设情况进行检查。

　　针对“未按市委规定落实党风廉政建设主体责任全程纪实记录”问题，党委严格落实党风廉政建设主体责任，明确全程纪实记录；已为两级领导班子成员发放《党风廉政建设责任制全程记实本》，并进行了检查。

　　针对“2018年领导班子成员落实全面从严治党主体责任未细化分工到个人”问题，下发2020年《落实全面从严治党（党建）主体责任重点任务清单》，细化了领导班子成员的任务分工。

　　针对“二级单位党支部书记未与班子成员、部门负责人签订党风廉政建设责任书”问题，各基层党组织严格对照《2020年全面从严治党（党建）工作要点》和《主体责任清单》，分别制定本单位《主体责任清单》，并细化分解到班子成员，年底进行了专项检查。

　　针对“党委未建立领导干部谈心谈话制度”问题，制定了《领导干部谈心谈话制度》；2020年，国合中心领导班子成员与干部职工谈心谈话77人次；所属企业领导班子成员与干部职工谈心谈话21人次。

　　针对“主动发现问题、报告问题的意识和能力较弱，纪委未发挥探头作用”问题，为提高纪委主动发现问题、报告问题的意识和能力，纪委2019年已制定《关于建立监督执纪问责的协调联动机制的实施办法》，建立信息沟通机制，用好纪检委员季度工作报告、专项和常规检查，形成多渠道发现问题线索的工作机制；召开纪委与各相关部门监督执纪问责协调联动机制会议。

　　针对“对企业廉政风险点研究不足，未制定相应的风险防范措施”问题，纪委开展定期廉政风险研判，制定有针对性的风险防范措施。已梳理廉政风险点7大类、25项，制定31项措施。

　　针对“中层以上领导干部未建立廉政档案，廉政谈话无记录” 问题，纪委已建立干部廉政档案，应建尽建，实现中层干部和关键岗位人员全覆盖；已建立单独的廉政谈话本。

　　针对“对巡视、审计发现的问题长期搁置，进展缓慢，追责不力，敢于担当、动真碰硬的魄力不足”问题，在国管中心纪委领导下，对巡视、审计发现的问题进行梳理；对违规领取顾问费，利彼恒天投资损失等历史遗留问题，在查清事实的基础上，对相关责任人进行问责。

　　针对 “中心只有两名纪委委员，执纪工作难以有效展开” 问题，已向国管中心汇报，下一步将按党章规定履行相关程序，补充纪委委员。

　　针对“纪检干部都是新手，缺少执纪监督和查办案件经验” 问题，加强实践锻炼，在有条件的情况下，安排纪检干部到上级纪检部门工作学习，以案代训，以干代训；制定了《纪检监察部部务例会制度》，通过工作例会进行集中研讨，丰富工作方法；制定了《纪委2020年度培训规划》，每月开展纪检系统业务培训。

　　（四）“内控管理缺失，存在经营风险和安全隐患”方面

　　针对“国合华园项目我方只派驻一名财务总监”“项目可行性研究对拆迁政策风险调研不充分”“项目所在地因涉及拆迁长期处于停工状态”问题，已经履行决策程序，止损并退出该项目。制定了《领导人员管理办法》《外派董监事管理办法》，规范工作职责，明确考核监督原则；修订了《投资管理办法》，严格规范投资全过程管理；时任领导班子成员对该决策负有领导责任，进行批评教育，并追究相关人员经济责任。

　　针对“国合智通项目无投资后评价和投资持续跟踪，对投资管理监督薄弱”问题，已完成国合智通项目投资后评价工作，对项目前期决策与运营情况、项目效果与效益进行了总结与评价，认为“除2018年营业收入达到可研报告中预期值外，其余指标均未达到预期值，加之成本偏高，盈利能力不强”，并提出“加强人才队伍建设”“加强合同管理工作”“加强投资决策管理，提高可研论证水平”“实现客户多元化”等建议，为国合中心下一步决策提供了重要参考；修订了《投资管理办法》，规范投资全过程管理；修订了《业务提成与发放管理办法》，建立全员营销工作机制，并注重加强营销骨干培养；国合中心已建立月度、季度、半年、全年经营调度会运行机制，强化对企业的风险把控。

　　针对“国合中心作为中韩贸易论坛主办方之一，为参股企业东方亚港承担费用，未签订合作协议且存在纳税风险”问题，时任主责部门投资管理部部长助理，未能及时向国合中心领导进行风险提示，对其进行诫勉谈话；增强业务部门和财务部门纳税风险意识，依法合规纳税，履行国企责任；建立长效机制，按国管中心统一部署要求完成内控体系完善工作，进一步规范业务流程，提升风险管控能力。

　　针对“国合中心将房产低于市场价格出租给参股企业德贝斯特物业管理公司上海分公司”问题，在市场调研基础上，与德贝斯特上海分公司协商一致，参照2019年、2020年市场平均价格，2020年租金在原基础上上浮11%，已经签订合同。制定资产管理办法，从国合中心层面厘清本部及所属企业在资产管理及处置等方面的权责；对时任办公室负责人进行批评教育。

　　（五）“对巡视反馈问题整改不力，履行整改责任不严不实”方面

　　针对“建立基层党组织生活计划和审查制度，组织各基层党支部每月上报组织生活计划，定期开展舆情分析和研判，出台职业经理人管理办法等措施均未落实”问题，本着实事求是的原则，取消“组织各基层党支部每月上报组织生活计划”“推进中国通关网进军基于大数据技术和资源的全方位服务”“出台职业经理人管理办法”等机械教条的整改措施；制定了《党建工作考核办法》，将基层组织生活开展情况纳入年度党建工作考核；每季度和重要敏感时期开展舆情分析和研判，按规定上报国管中心。

　　针对“国合通汇违规从事高风险业务，形成资金占用损失”问题，当时国合中心对上级政策理解认识不到位，具体执行人负有责任，对其诫勉谈话。

　　三、持续深化巡察整改，着力推动国合中心高质量发展

　　这次市国资委党委巡察，对国合中心推动转企改制、改革发展具有极其重要的意义。国合中心党委和广大党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；促使我们不仅立足眼前，改错纠弊，而且着眼长远，从思想上、制度上、规划上为国合中心转型升级夯实了基础、找准了方向、鼓舞了斗志。需要持续强化整改认识，持续压实整改责任，持续加大整改力度，切实运用和巩固好巡察成果，认真落实市国资委党委、国管中心党委的要求，驰而不息把整改工作推向深入。

　　（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高党委对改革发展的驾驭能力。

　　深刻把握贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想中的马克思主义立场观点方法，从中汲取强大的真理力量、思想力量、实践力量，转化为知行合一、担当作为的具体行动，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上。深入学习贯彻习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，按照建设中国特色现代国有企业制度的要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。不断深化对国有企业党的建设规律性认识，持续提升国合中心各级党组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的思想自觉和行动自觉。坚持理论联系实际，把学习成果转化为加强国合中心党的全面领导、落实上级党组织重大决策部署、做强做优主营业务、培育现代科技服务企业的具体实践。

　　（二）增强政治意识、规矩意识和纪律意识，推动全面从严治党向纵深发展。

　　正确理解政治意识、规矩意识和纪律意识的深刻内涵，充分认识严明政治意识、规矩意识和纪律意识的重大意义，政治意识、规矩意识和纪律意识是全面从严治党的内在要求，国合中心党委要推动管党治党从宽松软走向严紧硬。把政治建设的成效体现到自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上。把坚持党的领导、加强党的建设贯穿国合中心改革发展全过程，更好地发挥党委把方向、管大局、保落实的领导作用。国合中心党委切实肩负管党治党责任，党委书记履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，坚持一级抓一级、层层抓落实，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。坚定践行新时代党的组织路线，大力推进组织体系建设，推动基层党建全面进步全面过硬。加强和改进意识形态工作，全面落实责任，强化日常推进，牢牢掌握意识形态工作领导权。做好新形势下的宣传思想工作,发挥思想引航、文化引领、正气引导的作用，弘扬优秀企业文化、壮大主流舆论、传播正能量。

　　（三）以巡察整改为契机，明确转企改制发展战略。

　　国合中心党委以巡察整改为契机，以编制“十四五”行动方案为抓手，谋划好未来路径，在奋力实现国合中心高质量发展上取得新突破、展现新作为。紧密结合国合中心改革发展实际，认真抓好顶层设计，科学统筹干部人才工作，配齐配强领导人员，努力建设一支高素质专业化的人才队伍，激发创新发展活力。聚焦转型升级、科技创新、国际化发展、风险防控、体制机制创新、思想认识提升等重点任务，全力补短板、强弱项，重拾创业初心，着力打造市场竞争新优势，提升核心竞争力。

　　（四）全面落实“两个责任”，持之以恒抓好作风建设。

　　加强对党风廉政建设和反腐败工作的全面领导，始终保持正风反腐高压态势，持续强化正风肃纪，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，努力巩固和发展良好政治生态。进一步严防“四风”问题反弹回潮，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，深入排查可能产生腐败的风险点，提出相应防控措施，通过防微杜渐、标本兼治、综合治理、增强合力等方式，加强惩治和预防腐败体系建设，促使党员干部远离纪律和规矩的红线，有效解决监督失之于软、失之于宽的问题。持续强化招标采购、工程建设、投资并购等重点领域廉洁风险防控，紧盯关键少数。充分运用监督执纪“四种形态”，使用谈心、约谈等抓早抓小的方法，把党建基础工作与党风廉政建设工作以及监督执纪“四种形态”相结合，增强领导干部拒腐抗变的自觉性和坚定性；同时，通过警示教育大会、重要节日教育等方式，大力弘扬廉洁文化，实现惩戒与教育相结合，把纪律意识和规矩意识融入到修身律己、干事创业的各个方面，实现遏制腐败现象滋生蔓延势头的目标，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现作风建设与企业健康稳定发展同频共振。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：010-64721166转2300；通讯地址：北京市朝阳区望京中环南路7号，邮政编码：100102；电子邮箱：yanggf@bitcc.com.cn

　　中共北京国有资本经营管理中心委员会

　　中共北京国际技术合作中心有限公司委员会

　　2021年4月28日