编者按

　　市国资委系统各级党委理论学习中心组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。去年以来，各企业党委理论学习中心组成员紧密结合国资国企改革发展生动实践，扎实调研、深入思考，认真撰写调研报告，把学习成果转化为推进企业改革发展的务实对策和举措，做到学以致用、用以促学、学用相长。

　　市国资委党委宣传部联合《首都建设报》开设“新起点·新征程·新作为”理论学习专栏，集中刊发2025年度国企领导人员优秀调研报告，旨在充分发挥企业领导人员理论学习的示范引领作用，为全系统持续深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，扎实推动“十五五”开好局起好步，纵深推进国资国企改革发展，奋力开创首都国资国企高质量发展新局面提供有益参考借鉴。

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神奋力谱写“十五五”高质量发展新篇章

　　北京金融控股集团有限公司党委书记、董事长 范元宁

　　党的二十届四中全会是在我国进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会深刻回答了“十五五”时期如何确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的一系列方向性、根本性重大问题，集中体现了全党的智慧和全国人民的意愿，为今后5年我国发展指明了方向与路径，也为北京金融控股集团有限公司（以下简称“金控集团”）高质量发展提供了根本遵循。

　　一、深刻领会党的二十届四中全会精神

　　（一）准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位

　　全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化进程中“承前启后的重要时期”，也是发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，这些判断是基于对“十四五”发展成就的深刻总结与对当前内外环境的精准研判。全会要求以“历史主动精神”集中力量办好自己的事，这既是应对复杂环境的战略定力，更是推动中国式现代化行稳致远的必然选择。

　　（二）深入领会“十五五”时期经济社会发展指导方针的丰富内涵

　　全会提出了“十五五”时期经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则，从六个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。面对“世界之变、时代之变、历史之变”的加速演进，“六个坚持”构成了一套系统集成、科学完备的“治国理政方法论”。

　　（三）深刻认识“十五五”时期经济社会发展的主要目标

　　习近平总书记指出，科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。全会提出经济增长保持在合理区间、居民收入增长和经济增长同步等重要目标；紧扣全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，从高质量发展、科技自立自强、进一步全面深化改革、社会文明程度、人民生活品质、美丽中国建设、国家安全屏障等7个方面提出经济社会发展的主要目标，对于确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有十分重要的意义。

　　二、客观认识金控集团“十四五”时期取得的成绩

　　“十四五”时期，金控集团作为全国首批持牌金融控股公司，紧紧围绕“打造国内领先、国际一流的金融投资控股平台”战略目标，在支持实体经济发展、助力首都经济社会发展等方面积极发挥作用，取得良好成效。

　　（一）经营发展向上向好

　　加强核心主业和创新业务拓展，加快经营管理能力提质增效，加大亏损子企业治理力度，一年一个台阶，稳步提升经营质效。截至“十四五”末，金控集团合并总资产达13391.94亿元，较“十四五”初期增长26.75%；净资产1411.66亿元，较“十四五”初期增长56.76%；归母净资产459.27亿元，较“十四五”初期增长46.66%。

　　（二）服务首都发展成效明显

　　紧密围绕“四个中心”功能建设、京津冀协同发展等重点领域，充分发挥综合金融服务优势，为首都高质量发展注入金融动能。构建服务“硬科技”的投资基金体系，累计投资专精特新及专精特新“小巨人”企业17家，其中境内外上市企业7家。积极推动人民币国际投贷基金“北京模式”落地，助力畅通国内国际双循环。推出面向外籍来华人员发行的BEIJING PASS卡，为在京出行、旅游、购物等多个场景提供便利服务。牵头建设全国首个基于互联网的信用信息征信链平台“京津冀征信链”，数据调用量位居全国三大征信链首位。打造普惠民生服务标杆，实现第三代社保卡全市换发全覆盖，惠及超800万市民，覆盖医疗、交通、公园等全场景。积极参与区域风险化解，服务国有企事业单位“两非”“两资”清退，助力市属企业融资纾困。

　　（三）国企改革持续走深走实

　　坚持以深化改革推进高质量发展，金控集团改革深化提升行动（2023-2025）182项改革措施全部完成，体制机制活力持续释放。健全市场化选人用人机制，全面推行经营层任期制和契约化管理，实施领导班子和领导人员队伍建设三年行动计划，完成多轮中层正副职及部门总监选聘工作。完善市场化激励机制，指导所属企业开展股权和分红激励试点。

　　（四）科技创新成果不断涌现

　　“十四五”期间，金控集团（不含北京农商银行、中信建投证券）研发经费年均增长超过10%，两家子企业获批博士后工作站资质，累计完成3批次博士后入站工作。累计取得发明专利授权64项；4个项目入选市管企业科技创新重点项目。金控集团培育的6家科技类子企业获评“国家高新技术企业”，4家企业获评“专精特新中小企业”。

　　（五）风险防控体系日益健全

　　持续建立健全全面风险管理体系，加强对各类风险的持续识别、评估、监测、控制与报告管理，建立并有效实施“一企一策”的风险偏好及风险限额管理机制。指导子企业健全风险、法律、合规、内控“四位一体”的管理体系。优化完善以“实质重于形式”和穿透原则为核心的关联交易管理体系，强化关联交易审查审批、风险控制、限额管理及报告披露。

　　（六）党建引领作用充分发挥

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的创新理论武装头脑，切实把牢政治方向。意识形态工作责任制扎实落实，完善舆情应对预案，守牢舆论阵地；加强正面宣传，在中央及省部级媒体刊发报道千余篇。基层党组织建设持续夯实，顺利完成集团党委换届，实现党组织动态全覆盖。全面从严治党纵深推进，高标准完成巡视整改任务，实现作风转变与业绩提升；加强对“四风”和群众身边腐败问题的整治，实现对二级企业党组织巡察全覆盖。

　　三、奋力推动金控集团“十五五”高质量发展

　　“十五五”时期，金控集团将主动融入国家战略和首都发展大局，专注主业、完善治理、错位发展，在金融“五篇大文章”上做出特色，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，将金控集团建设成为牌照体系健全、协同发展高效、风险防控有力、经营效益优良的国内“一流生态型金控集团”，为新时代首都发展贡献金控力量。

　　（一）高水平打造持牌金控平台

　　全力打造国内领先、行业标杆的一流市属国有金融资本投资运营平台，做好金融服务实体经济和社会民生的推进者、市属金融机构的资本补充和持股平台的管理者、化解北京区域金融风险的践行者，积极探索推进资本市场深化改革与健康发展新路径。

　　（二）高质量做实主责主业

　　充分发挥积极股东作用，全力支持北京农商银行全面提升服务首都现代化建设的综合能力，支持中信建投证券打造国际一流投资银行。强化资产管理业务，构建“全品类、全周期、战略型”资产管理生态，为实体经济提供更加适配的金融服务。坚持“金融为民”初心使命，加快构建“科技赋能、场景嵌入、生态协同”普惠金融服务体系，满足人民群众多样化、多层次、高品质的金融需求。

　　（三）高标准彰显核心功能

　　一是服务首都实体经济。坚持金融的政治性，把服务国家战略、支持实体经济作为职责使命，结合自身禀赋和资源条件，做好金融“五篇大文章”，助力完善现代化产业体系。二是支持金融稳定与发展。重点支持市属金融机构持续健康发展、参与优化首都金融产业布局、引导国际国内金融机构在京发展；积极参与地区中小金融机构和重点领域风险处置，助力夯实金融稳定发展根基。三是保障和改善社会民生。坚持金融的人民性，聚焦个人消费、企业融资、社保服务、交通出行等重点民生领域，以科技赋能与场景创新，提升服务便捷性与可及性，切实解决企业和群众个性化多样化需求。

　　（四）高效率提升“五个一流”能力

　　一流的价值创造能力——优化资本配置效率，推动资金向科创、绿色、普惠等战略领域集中，实现国有金融资本持续增值。提升一流的综合金融服务能力——深耕科技金融、普惠金融等细分领域，完善“股债担信处服”一体化服务体系，为企业提供全生命周期金融解决方案。提升一流的风险化解和资产盘活能力——构建“预警－处置－盘活”全链条风险管控体系，创新“不良资产+产业赋能”模式，化解区域重点领域风险。提升一流的数字科技赋能能力——打通全集团数据壁垒，实现客户、产品、风险数据高效整合，推动智能风控、智能投顾、数字化投行等场景落地。提升一流的现代治理与战略协同能力——完善母子公司治理体系，健全市场化选人用人与中长期激励机制；强化与首都重大战略、京津冀协同发展的深度对接，释放“金融+产业+区域”协同效应。

　　（五）高站位强化党建引领保障作用

　　坚持“两个一以贯之”，把党的领导深度融入公司治理各环节、改革发展全过程。深入实施“党建+”工程，推动基层党组织在服务国家战略、攻坚重大项目、创新业务模式中发挥战斗堡垒作用。坚持党管干部、党管人才原则与市场化选人用人机制有机统一，树立“重实干、重实绩、重担当”鲜明导向，锻造高素质专业化干部人才队伍。树立和践行正确政绩观，加强企业文化建设，弘扬“忠诚、专业、协同、担当”的核心价值观。深化作风建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设，营造风清气正、干事创业的良好政治生态，为“十五五”规划高质量落地提供坚强政治保障。

　　关于推动地方资产管理公司高质量发展的若干思考

　　北京金融控股集团有限公司党委副书记、董事、总经理 韩旭

　　“十四五”时期，依托不良资产经营、问题企业纾困等专业优势，地方资产管理公司（下称“地方AMC”）在支持实体经济发展、化解区域金融风险等方面发挥了重要作用。“十五五”时期，围绕金融行业“防风险、强监管、促高质量发展”这一主要任务，地方AMC须加速回归本源、重塑价值，在金融业新发展格局中找准服务实体经济定位，在高质量发展新阶段实现可持续稳健经营。笔者通过梳理地方AMC行业发展现状，结合与京津冀、长三角、珠三角多地行业机构的交流，总结提炼各机构在业务拓展、风险管控、考核激励等领域的先进经验，提出若干发展建议，为推动地方AMC高质量发展提供参考借鉴。

　　一、地方AMC行业发展现状

　　经过多年发展，我国地方AMC已成为化解区域性金融风险的中坚力量。当前，我国经济处于转型升级关键时期，金融风险防控进入常态化阶段，不良资产行业监管环境、市场规模、业务模式等出现新的变化。

　　（一）不良资产市场规模持续扩容

　　商业银行不良贷款余额不断增长，为地方AMC提供了广阔的业务空间。2023年至2025年，国家金融监督管理总局数据显示，我国商业银行不良贷款余额从3.2万亿元逐年递增至3.5万亿元；国家统计局公布，同期，我国规模以上工业企业应收账款从23.72万亿元逐年递增至27.43万亿元。银行不良存量增长与企业大额应收账款坏账存在潜在风险，为地方AMC化解风险提供了业务机遇。

　　（二）不同区域发展分化趋势明显

　　当前行业呈现明显的“金字塔”结构，行业“马太效应”逐步显现。地方AMC的属地化定位决定了其具有较为明显的区域属性，其发展受区域环境、地方政府支持等因素的直接影响，且易受区域性风险的波及，近年来不同区域的地方AMC发展路径和盈利能力分化趋势明显。头部地方AMC总资产规模约占行业总规模的50%，而尾部机构濒临边缘化，在新规的多项要求下，受限于区域禀赋、股东资源、自身实力等因素，难以完成整改的机构可能面临较大的经营压力。

　　（三）行业进入全面从严规范的新阶段

　　2025年7月，国家金融监督管理总局正式发布《地方资产管理公司监督管理暂行办法》（以下简称《监管办法》），建立了全国统一的监管体系，对业务边界、风险管理和监管机制进行全面规范，提出了集中度风险、流动性风险和关联交易风险等监管要求，对地方AMC的合规经营、风险管控等提出了更高要求，推动行业由过去的粗放扩张转向合规、稳健的高质量发展新阶段。

　　二、重点区域机构的发展策略

　　地方AMC作为不良资产市场的“地方军”，与全国性AMC相比在资金实力和牌照上存在一定差距，但也有其独特的禀赋资源和比较优势。一是地方AMC更熟悉本区域的经济发展状况，以及本地债务企业经营情况，对属地项目具备更强的尽职调查能力和定价能力。二是地方AMC由省（市）级政府设立或授权，在收购处置一些偏政策类型的不良资产时，具备更多信息沟通优势。三是地方AMC多为省（市）级政府国有资产经营平台的子公司，对问题企业和资产实施重整时，能够发挥控股股东集团内的板块协同优势，有效提升企业及资产价值。

　　（一）北京区域相关机构情况——以北京资产管理有限公司为例

　　北京目前已设立两家地方AMC，分别为北京市国通资产管理有限公司和北京资产管理有限公司（以下简称“北京资产”）。其中，北京资产成立于2019年，控股股东为北京金融控股集团有限公司，定位为化解区域风险调节金融行业逆周期的“稳定器”和促进区域经济高质量发展的“优化器”。

　　“十四五”期间，北京资产将党建引领贯穿公司发展全过程，以完善的治理结构与精准的服务定位，在赋能实体经济、助力产业升级中彰显国企担当。业务发展上，北京资产形成了以不良资产收购处置（重组）传统业务为核心，个贷不良、上市公司破产重整、共益债投资、“两非两资”处置、城市更新投资、法拍投资等创新业务协同发展的“不良资产+”的业务模式，为化解首都金融风险持续贡献力量。

　　“十四五”期间，该公司资产总额实现翻番，年均复合增长率超过20%，营业收入增长约4倍，净资产收益率处于同业前列。业绩的背后，是精准的战略布局与扎实的业务举措。一方面，北京资产强化考核激励，在业务团队全面推行“揭榜挂帅”机制，通过“定榜明责、发榜寻贤、揭榜践诺、评榜问效”四步工作法，打破职级壁垒，激发全员干事创业活力。另一方面，通过完善制度建设与治理体系，北京资产建立健全与发展战略相适应的风险管理机制，规范财务管理，拓展银行授信与融资渠道，确保公司稳健运营，监管指标均处于较优水平。

　　（二）长三角、珠三角区域相关机构情况

　　长三角和珠三角区域作为经济大省的集中地，有多家地方AMC处于行业发展头部。这些机构依托国家战略与产业生态，探索出差异化发展路径。其中，浙江省浙商资产管理股份有限公司、广州资产管理有限公司和深圳资产管理有限公司具有一定的代表性。

　　在战略方面，三家机构均注重将重资产投资向“轻重并举”转型，大力推进投行化等轻资产业务。业务策略方面，三家机构对公不良业务与省内银行实现长期合作和战略联动，金融不良业务占比较高，市场占有率保持领先。同时，积极拓展共益债、破产重整、个贷不良等创新型业务，形成了诸多有益实践。在风险管控方面，三家机构将资产包分为“需快速处置、需重组、需长期持有、需特殊处置”等四类，实施差异化处置策略。在机制创新方面，积极探索超额利润分享、员工持股等中长期激励模式，取得了良好效果。

　　三、探索地方资产管理公司高质量发展路径

　　党的二十届四中全会对“十五五”时期加快建设金融强国提出明确要求，为扎实做好“十五五”时期金融工作提供了根本遵循。地方AMC身处区域金融一线，肩负着防范化解金融风险、服务区域经济发展的重要使命，更要提高政治站位、强化责任担当，聚焦主责主业化解各类风险，坚守本源服务实体经济，不断提升综合风控水平，为推动经济高质量发展贡献力量。

　　（一）坚持和加强党的全面领导

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。一是加强政治能力建设。将党的领导融入公司治理全过程各方面，确保发展战略、业务布局和经营管理始终与党中央决策部署保持高度一致，在服务经济社会高质量发展中同步提升自身发展质量。二是强化基层党组织建设。以标准化、规范化建设为核心抓手，严格落实“三会一课”等党内基本制度，创新组织生活载体，推动组织生活从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。三是持之以恒推进全面从严治党。坚持严的主基调，压实管党治党责任，强化纪律作风建设，推动纪律教育常态化、长效化。

　　（二）做好属地金融风险化解

　　充分发挥防范和化解区域性金融风险及企业经营风险的功能作用。一方面，深耕金融不良资产业务。金融不良资产业务是地方AMC的核心主业。《监管办法》明确要求地方AMC近3年年均收购金融不良资产投资额占新增投资额的比重不低于30%。地方AMC应当持续深耕区域，提高金融不良资产业务市场占有率，增强防范化解区域性金融风险的核心功能。另一方面，关注非银金融机构风险化解。加大对信托计划、券商资管等新风险点的排查与处置化解工作。

　　（三）聚焦主业服务实体经济

　　立足地方AMC功能定位和专业能力，加大服务国家战略、支持实体经济发展的力度。一是服务国企深化改革和民企健康发展。积极服务国有企业深化改革，支持民营企业健康成长，主动参与产业升级领域并购重组，稳妥化解资本市场相关风险。二是因地制宜支持新质生产力发展。发挥不良资产管理专业优势，打通束缚新质生产力的堵点、卡点。针对有发展前景但暂时陷入债务危机的高科技企业，以追加投资或实施债转股等方式帮助其解决债务问题。三是支持地方产业结构转型升级。锚定地方产业政策调整方向，对于新旧动能转换中陷入困境但具备价值潜力的企业，在风险可控前提下，通过资源整合与重组重整等手段盘活存量资产，推动产业结构转型升级。

　　（四）提升风险防控核心能力

　　地方AMC是防范化解区域金融风险的专业机构，自身也面临多重风险考验，必须加快构建科学完备、运转高效的全面风控体系，持续锻造风险防控核心竞争力。一是完善风险治理组织架构。设立由董事会领导的风险管理委员会，明确职责权限，强化战略决策与监督职能，确保风险防控体系高效运行。二是构建覆盖不良资产业务全流程的风险防控机制。科学设定符合业务发展策略的风险偏好，全面梳理各业务环节风险控制节点，形成横贯所有业务板块、贯穿全流程、全员共建的风险管理闭环机制。三是开发与业务实际相匹配的风险量化工具。引入风险管理系统，充分利用人工智能大模型等信息化技术，提升风险管理的前瞻性水平，确保达到各类关键监管指标。

　　（五）深入实施人才强企战略

　　坚持把人才作为发展第一资源，全面加强干部人才队伍建设，为企业长远发展筑牢根基。一是坚持党管干部原则。落实新时代好干部标准，树立重担当、重实干的用人导向。二是坚持人才强企战略。制定系统性的干部人才建设方案，建立干部专题调研常态化机制。三是建立人才交流机制。推动干部跨区域、多岗位交流，打造一支政治过硬、专业精干、梯队合理的高素质人才队伍。