编者按

　　近年来，市国资委系统各级党委理论学习中心组成员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧密结合国资国企改革发展生动实践，加强调查研究和思考，不断总结学习体会，认真撰写调研报告和理论文章。为促进理论学习成果转化为推进企业高质量发展的强大动力，北京市国资委党委宣传部在国资京京设置专题栏目，并从即日起，选登2024年度首都国企领导人员优秀调研报告和理论文章，为全系统学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，科学谋划“十五五”规划，推动国资国企高质量发展，不断开创首都国资国企改革发展新局面，提供参考借鉴。

坚持创新驱动

助力北京城市副中心高质量发展

　　北京市建筑设计研究院股份有限公司党委书记、董事长 徐全胜

　　张家湾设计小镇未来设计园区

　　规划建设北京城市副中心，是习近平总书记亲自提出并推动的重大战略决策，是千年大计、国家大事。2019年1月18日习近平总书记在北京城市副中心考察时强调：“建设北京城市副中心要坚持规划先行、质量第一。要把公共建筑与山水自然融为一体，科学布局生产、生活、生态空间，使工作、居住、休闲、交通、教育、医疗等有机衔接、便利快捷。要把规划执行好、落实好，把蓝图变为实景，使北京城市副中心成为这座千年古都又一张靓丽的城市名片。”北京市委、市政府积极贯彻落实规划设计建设城市副中心的重要指示精神，提出在张家湾镇打造“设计小镇”，作为城市副中心的重要支点和亮点。时任市委书记蔡奇4次调研北京未来设计园区，多次对规划建设张家湾设计小镇、打造北京未来设计园区和北京市建筑设计研究院股份有限公司（以下简称“北京建院”）的定位发展作出重要指示。2023年9月8日，北京市委书记尹力在调研张家湾设计小镇时强调：“要聚焦城市科技和创新设计，抓好优质项目落地，打造国际一流的设计小镇。”2020年以来，北京建院严格落实市委、市政府关于总部搬迁城市副中心的决策部署，在市委、市政府、城市副中心党工委管委会和相关主管部门的领导下，带头疏解北京非首都功能，作为首批企业签约入驻张家湾设计小镇，主动参与城市副中心建设，积极带动设计企业集聚，全力打造设计小镇。

　　一、从建筑设计的前沿推动城市与建筑科学领域的应用与创新发展

　　北京建院以“针对党中央对北京和北京城市副中心提出的发展要求，在应用领域持续研究未来的都市与建筑的设计理论与方法，提出一体化的高端创意与设计解决方案”为使命，致力于追求沿袭经典、定义未来的建筑创意和高标准、精细化的设计品质，推动建筑创意和科技在应用领域的协同集成和融合发展，促进以世界科技前沿和国家战略需求为导向的技术研发、模式创新和产业联动。强调在实现高品质建筑创意的设计过程中实现城市与建筑科技融合创新，以BIM正向设计为基础，以数字科技的发展为依托，协同集成当代高新城市与建筑科技、产品、材料，推广工程建设数字化成果交付，探讨5G、物联网、云计算、大数据、人工智能、能源一体化、健康、卫生、安全等技术在建筑与城市设计、施工、运营维护、治理全过程的集成应用。探索新技术革命下，未来建筑能够感知、学习、交互，用自然语言与建筑的管理运维者和用户进行交流的性能与场景，以最大的热情，为满足城市副中心和中国市场在未来5年至10年以数字科技为基础的科技需求奠定坚实基础而努力。着力从建筑设计的前沿推动城市与建筑科学领域的应用与创新发展，将最新研究成果快速转化到建筑产品中，并着眼于下一代革命性技术的需求研究和孵化。同时，积极配合政府的科技产业政策，为促进信息产业和互联网技术在城市副中心建筑和新型基础设施建设过程中的发展，推动北京市的技术创新和进步作出应有的贡献。

　　二、以新总部为样板，持续推动设计与科技产业融合

　　北京建院作为首批企业签约入驻张家湾设计小镇，积极发挥头部企业引擎带动作用，投身张家湾设计小镇规划设计建设，探索城市副中心张家湾创新模式。2022年9月北京建院与城市副中心管委会签订土地出让协议；2022年12月28日新总部项目正式启动，项目占地面积约1万平方米，总建筑面积约3.935万平方米，其中地上7层约2.2万平方米，总投资约9亿元。截至2024年12月，北京建院新总部项目已结构封顶。作为设计小镇的示范样板工程，新总部项目遵循“以人为本、绿色低碳、智慧高效、空间复合”的原则，项目建设过程中与商汤、广联达、东方雨虹等中国自主的科技创新公司通力合作，在项目中设计、研发和集成应用的创新性的产品、材料、技术，全面拉动设计小镇的建筑科技产业，努力推动设计与科技产业的集聚融合发展。新总部作为建院人未来的美好家园，对标全球知名的国际企业总部（苹果、谷歌、亚马逊等）规划设计，呈现顶尖建筑创意，承载高端城市科技，展现杰出工作情境，成为中国特色新型城镇化发展下新建建筑的典范。北京建院在新总部建设中深刻地践行科技创新引领产业升级的战略思维，通过对建筑各系统的深度剖析与系统拆分，精准对接市属国有企业供应链，将结合北京建院新总部实践形成的新时代北京建筑产业链新范式，带动北京市属相关企业从同心聚力到共创新境，在多个维度、多种场景下，从大中小企业、园区与产业集群、跨区域三个层面，打造安全韧性可控的首都建筑产业链供应链，有效促进相关产业链的协同发展。

　　三、创新业务发展模式，构筑以创新业务为核心的全新产业生态

　　2023年底习近平总书记在中央经济工作会议提出“以科技创新引领现代化产业体系建设”，并在二十届中共中央政治局第十一次集体学习中强调“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。随着逐步发展，张家湾设计小镇形成了自给自足的产业生态系统，园区涵盖工程建设、新能源、绿色生态、信息技术、文化旅游、医药健康等各个产业和专业领域。入驻企业涉及从项目初创期到企业总部等各阶段形态，实现了企业间的大小联动。在多个维度、多种场景下，从大中小企业协同联动、园区与产业集群抱团、跨区域壁垒突破三个层面推进资源整合，带动成员单位和相关企业同心聚力、共创新境，共同打造安全韧性的首都科技产业生态。

　　下一步，北京建院将在城市副中心建设中持续发挥作用，在设计小镇运营过程中，积极推动“以产促城，以城兴产，产城融合”的发展模式，加快推动小镇实现科技创新与城市发展的有机结合。驱动产业发展与城市规划互动，以城市为基础承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展态势；大力推动先进科研成果的转化落地，搭建智慧管理平台，布局智能基础设施，构筑设计小镇的大脑和神经网络。在设计阶段协同集成入驻设计小镇的高新技术企业、中关村科技园企业等相关创新企业的高新技术、材料和产品。携手行业内高品质规划设计企业，联动国内外优质高校资源，构筑起以创新业务为核心的全新产业生态。积极引进国家级科技创新平台，借助政府投资基金的撬动作用，带动社会资本投入建筑科技创新项目，多重举措推动产业创新；积极推进中关村国家自主创新示范区新一轮先行先试改革政策在城市副中心落地实施，赋能城市副中心国家绿色发展示范区建设，探索科技成果转让市场化定价与利益分配机制，拉动“三城一区”与城市副中心开展科技成果供需对接，实现跨区域共建产学研创新成果的转化，助力北京国际科技创新中心建设。

关于加强内控体系建设的专题调研报告

　　北京市建筑设计研究院股份有限公司党委副书记、董事、总经理  郑琪

　　北京建院新总部项目

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，在奋力推进中国式现代化的新征程上，用好调查研究这个传家宝，练好调查研究这门基本功，充分发挥特长优势，聚焦高质量发展的重点难点痛点堵点问题，察实情、建真言，献良策、出实招。习近平总书记强调：“领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。”开展调查研究必须坚持把围绕中心、服务大局作为首要原则，聚焦推进公司年度重点目标任务，确保在大局下谋划，在大局下行动，与新时代党的中心任务目标同向、思想同轨、行动同步。随着公司业务规模范围扩大和管理复杂度提升，内控制度作为规范业务流程、防范经营风险的核心工具，其科学性与适用性直接影响公司运营效率。在笔者历次走访北京建院职能部门和设计部门过程中发现，职工普遍反映公司内控制度OA流程存在诸多梗阻。为系统定位问题根源，以“破除形式主义、官僚主义”为导向，聚焦制度设计、执行效能、员工需求三个维度，本次专题调研走访了法律合规部、信息部、办公室、党委办公室及多个设计部门，调研发现内控制度体系存在制度冗余、版本混乱、内容交叉、标准模糊等问题，导致流程效率低下、部门协同困难、风险防控能力弱化。本调研报告从制度体系重构、流程标准化建设、动态管理机制完善三个维度提出解决方案，旨在推动内控制度回归服务公司发展、服务员工需求的核心定位。

　　一、调研现状问题分析

　　（一）制度体系结构性缺陷

　　制度数量庞杂，管理成本高。企业现行内控制度多达176项，涵盖基本制度、一级制度、二级制度等。其中，二级制度由部门自主制定，无需公司层面审批即可发布，导致制度数量逐年递增，使用者应接不暇。版本管理失控，权威性受损。制度收集与发布渠道分散（OA、纸质版、邮件、企业微信等），缺乏统一版本标识，有些制度在公司内网分区发布后，使用者却不得而知。内容交叉重叠，权责边界模糊。制度设计缺乏顶层规划，同类事项多头管理，相互掣肘。

　　（二）核心制度缺失关键要素

　　作为“制度母法”的《内控基本制度》存在缺陷：制度依据不明确，部分二级制度未能严格贯彻上位法律、规章制度或行业标准，存在“部门自创规则”现象，缺乏科学性和规范性。这种随意性的制度制定方式，使得制度本身缺乏权威性和稳定性，难以得到员工的认可和遵守。修订机制缺位，制度修订与制定缺乏需遵循的标准化流程，修订周期、制度标准、生效条件等均未量化，导致制度质量参差不齐，难以适应公司发展和外部环境的变化。流程与风险规定不足，对制度的体例（即制度的完整性和系统性）没有明确规定，虽然指明了各部门应承担的责任，但未能详细列出办事流程环节与各节点可能遇到的风险，在实际执行中缺乏可操作性和预见性，难以有效防控风险。

　　二、内控失序造成影响

　　（一）业务端效率损耗与协同失效

　　执行成本攀升，出现“事难办”现象。由于制度多头、内容交叉，某设计部门员工表示：“在办理业务时，每个职能部门都只管辖各自部门职责内容范围，不同的部门有不同答复，不明确整体办事流程，导致需花费大量时间咨询和协调。”某职能部门员工表示：“不知道怎么同业务部门提要求。对使用者所提出的多元诉求，结合实际工作，执行弹性管控，存在松紧不一、层层加码的现象，主要目的为降低部门工作风险。”各职能部门从本部门角度出发制定制度，忽视了整体流程的顺畅性和协同性。这种各自为政的做法不仅增加了沟通成本，也致使工作执行层面障碍重重，难以形成合力，导致部门壁垒加剧。公司整体工作较难实现顺畅流转，严重影响了运营效率。

　　（二）管理端能力退化与权威弱化

　　员工成长受限，制度公信力下降。由于大量时间和精力被消耗在具体事务的处理上，年轻员工难以有机会参与复杂的工作，从而限制了他们的成长和锻炼机会。这种局面不仅影响了员工的个人发展，也对公司的长远发展构成了潜在威胁。内控制度原本是保障公司工作有效运行的基础，但由于上述问题，其权威性和有效性受到严重损害。员工对制度的信任和遵守程度下降，进一步加剧了制度执行的难度，形成了恶性循环。

　　三、提升改进对策建议

　　（一）梳理制度管理体系

　　突出问题导向，问题是时代的声音，调查研究不是做表面文章，而是为了真正发现问题、解决问题。走好群众路线，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。开展调查研究就是走群众路线，深入基层、走进群众。坐在办公室碰到的都是问题，下去调研看到的全是办法。加强内控体系建设，就要从源头做起，梳理制度内容与逻辑，完善制度计划-制度内容-制度征求意见-制度审核-制度审批-制度发布的整体链路，把加强内控制度建设作为公司内部依法行政的首要任务，以机制堵塞漏洞，以程序提高效率。

　　（二）优化流程设计范式

　　在日趋完善的内控制度和内控操作规程基础上，坚持科学规范，持续优化内控制度流程设计。认真履行内控主体责任，形成覆盖全公司各个层级完整的风险防控闭环，为内控工作提供有效的组织保障。从“职责导向”转向“流程导向”，绘制业务全景流程图，标注节点输入/输出文档、主责部门、风险防控点，明确每一个节点的主责部门，通过这一举措，提升制度的可操作性和预见性，降低制度执行过程中的不确定性。

　　（三）推行“三统一”版本管理

　　统一发布，法律合规部于每年1月集中发布全年版内控制度汇编。统一标识，增设制度版本号、生效日期、废止条件。统一废止，超3年未修订制度自动失效，需重新进入立项流程。深化内控建设是一以贯之全面从严治党、推进党的自我革命的重要举措。严格制度落实，大力推进内控执行管理。为确保制度始终契合时代发展与公司实际，建立动态更新机制，及时评估制度的有效性。打通基层反馈渠道，增设制度优化建议模块，对采纳建议给予绩效考核加分奖励。不断补齐内控短板，促进公司内控管理水平提升，确保内控制度有效落实到位，内控建设常态长效。

　　（四）从关键业务流程着手制度修订

　　基层是党的执政之基、力量之源，是党和国家政策直达群众的“最后一公里”。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，落实整治形式主义为基层减负长效机制，坚持“应减之负”与“应担之责”有机统一。作为以建筑设计为主业的公司，北京建院从合同采购招标等关键业务流程开始，重新修订内控制度，使内控制度更贴近一线设计部门生产管理的要求、贴近广大干部员工的要求、符合公司经营管理的要求。推动内控制度全面优化和完善，最大程度地帮助公司防控风险、服务群众工作，切实弄清楚员工的急难愁盼，弄清楚基层亟待解决的突出问题，坚持干字当头，有针对性地加以研究和解决。制度的生命力在于执行。建立健全协同工作机制，加大内控制度执行力度，有效控制和管理业务授权、操作流程等重点环节、重点岗位、重点部位，实现内控制度体系全覆盖，形成岗位职责明确、权力相互牵制、内部循环约束、运转顺畅、监督有力的内部控制运行格局，让内控“长牙”“带电”，推动内控体系建设落地见效。