编者按

　　撰写理论文章是党委（党组）理论学习中心组学习重要形式之一。近年来，市国资委系统各企业党委理论学习中心组成员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极开展理论学习，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合北京特点、国资国企改革发展和党建工作实际，坚持首善标准、提高政治站位，坚持问题导向与目标引领相结合，坚持知行合一、学以致用、注重实效，不断总结学习体会，认真撰写理论文章。北京国资国企以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，落实中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，积极培育和发展新质生产力，切实以高质量党建引领企业高质量发展，为推动新时代首都发展贡献国企力量。为学习贯彻党的二十届三中全会精神，促进理论成果转化为推进企业高质量发展的强大动力，即日起，北京市国资委党委宣传部联合本报开辟专题，选登年度首都国企领导人员优秀理论文章，以飨读者。

大型综合能源服务集团

　　全面从严治党“五个下沉”管理实践

　　北京能源集团有限责任公司党委书记、董事长 姜帆

京能集团党委召开一届六次全委会

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。”京能集团作为首都能源国企，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，结合自身实际，以全面从严治党“五个下沉”管理实践推动全面从严治党向基层延伸，为企业高质量发展提供坚强保障。

　　一、全面从严治党“五个下沉”管理实践的实施背景

　　京能集团是北京市国资委管理的国有独资企业，主要业务涵盖热力生产和供应、电力生产和供应、煤炭生产和销售、健康文旅等多个领域。近年来，京能集团不断深化融合改革，成功改组为国有资本投资运营公司，搭建了“集团总部—平台公司—实体企业”三级管控体系，推行分级管理的扁平化管理模式。目前，京能集团党委下辖党组织745个，党员1.18万名，其中党委71个、党总支30个、党支部644个。对于这样一支规模较大、层级多重、与社会各方面联系密切的队伍，在管党治党上必须有战略的谋划和配套的手段。

　　京能集团党委积极探索推行全面从严治党体系建设，开展全面从严治党责任、制度、任务、督导、力量“五个下沉”管理实践，就是适应京能集团三级管控需要，将主体责任一竿子插到底，有效推动全面从严治党内容涵盖、对象覆盖、责任链条、制度贯通，以此实现管党治党的规范化、精细化、体系化，推动企业高质量党建、高效能治理和高质量发展同频共振，切实以全面从严治党推进全面从严治企，打通管党治党“最后一公里”。

　　二、全面从严治党“五个下沉”管理实践的主要做法

　　全面从严治党“五个下沉”是贯彻落实党的二十大报告中提出的“健全全面从严治党体系”的创新实践。通过“五个下沉”逐级压实主体责任和加强基层组织建设，夯实全面从严治党向基层延伸基础，为党建工作落实落地提供了路径方法。

　　（一）责任下沉，紧盯“一把手”，把责任一竿子插到底

　　京能集团党委层层签订全面从严治党责任书，清单化推动“一把手”责任落实，建立21项责任内容、58条具体任务监督清单，通过抓决策体制机制监督、主体责任落实、政治生态分析研判等，推动对“一把手”和领导班子责任落实的具体化、精准化、常态化。创新开展“关口前移、防范风险、预防腐败”专项行动，着力在前端预防上下功夫，从招标采购、工程建设、合同管理等方面分解出28个方面58项具体举措，突出数字化监管“穿透性”建设，搭建资金管理、招投标、审计等关键业务环节的监管“三中心”，健全合规“三张清单”，建立重大经营风险事件报告机制，推进合同全级次、全周期管理，进一步从体系上对“关键少数”、重点领域进行监督，推动全面从严治企落到实处。

　　（二）制度下沉，规范制度体系，全面提升标准化水平

　　京能集团坚持以健全制度体系为核心，把准制度上下贯通“契合点”。京能集团一级至三级企业全部把党建工作总体要求纳入企业章程。修订完善党委会、“三重一大”决策制度，制定《党委前置研究讨论重大事项清单及程序》，将党的领导嵌入企业治理体系。制定印发《集团党委常委会、董事会及总经理办公会审议决策事项“多单一表”》，提高各治理主体的运转效率和决策质量。同时，结合企业生产经营工作实际形成丰富实用的党建制度体系，研究制定“8+3”全面从严治党工作制度，印发《党的建设工作指南》《党的建设制度汇编》。在此基础上，二级平台企业深入实践创新。比如，京能集团所属北京热力按照“制度清单化、清单流程化、流程模板化”的工作原则，将党委会定期研究审议事项“拉单列表”，确保目标不打折、落实更规范。

　　（三）任务下沉，服务中心任务，推动企业高质量发展

　　京能集团党委以全面从严治党任务安排为统领，将年度任务量化为7个方面35项重点任务145条具体举措，将经营任务纳入任务下沉之首，进一步打通党建、战略、业务三者的循环，着力推动体系的运用与企业改革发展、生产经营深度融合，用党建管理实践去破解难题，又及时总结提炼，不断把新的做法、思路融入体系中，进一步在全局工作中提升党建管理实践的协同性。京能集团所属清洁能源把锻强战斗堡垒与高质量发展的核心任务深度融合，成立36个创新工作室、340支先锋队，可再生能源发电装机容量突破1600万千瓦，创新打造“清洁能源智慧电厂建设与研究示范项目”。北京冬奥会期间供应绿电1.7亿千瓦时，助力冬奥历史上首次实现100%绿电供应，用“张北的风点亮北京的灯”，扛起首都国企的责任与担当。

　　（四）督导下沉，推动决策落地，确保决策部署有效落实

　　京能集团党委充分发挥大督查机制作用，建立重大事项督查督办工作制度，实行全过程跟踪管理，确保各项工作任务“事事有回音、件件有落实”。依托党建数字化考核管理系统建立数字督办管理平台，形成一站式督查督办管理流程，解决督查工作内容繁杂、效能不高等管理痛点，提高实际工作成效。不断拓宽巡察深度，完成一届党委任期内巡察全覆盖任务的同时，在二级平台全面开展对三级企业的巡察工作，充分发挥巡察利剑作用，推动决策部署和中心工作高质、高效落实。全力化解历史遗留问题，长期困扰企业发展的一些问题得到全面解决；金泰燃料五寨煤炭贸易债权10.08亿元成功收回；京能油气股权转让实现增利3.1亿元，广宁棚改项目盘活资产12亿元，企业治理水平不断提升。

　　（五）力量下沉，强化基层基础，提升力量支撑保证

　　京能集团党委坚持以强化党务机构设置、配强党务人员把准干部队伍建设“支撑点”，不断充实党的建设力量。结合集团三级管控体系架构及生产经营特点，优化党务部门设置，设立精干高效、力量充足的党务工作机构，破解单户法人企业党务工作人员力量不足与全面从严治党工作高标准严要求的矛盾，减少基层党务工作负荷，推进解决“不知道干、不会干、干不好”问题。创新设置党务干部定点联系企业机制，党委工作部门每人对接3家至4家所属企业，对定点联系企业的党群工作进行系统、全面、专业的指导。研究制定“以干代训”工作方案，分阶段、分批组织集团总部机关党员干部赴集团各重点项目，锤炼本领，再建新功。

　　三、全面从严治党“五个下沉”管理实践的成效

　　京能集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过建立全面从严治党“五个下沉”体系，以全面从严治党带动全面从严治企，奋力开创集团高质量发展新局面。

　　（一）党的领导更加坚实有力

　　京能集团通过“五个下沉”管理实践，不断完善党委会、“三重一大”决策制度，将党的领导嵌入企业治理体系，更好发挥党委把方向、管大局、保落实作用，促进各级党组织和党员干部发挥思想融合、资源整合、力量聚合的一体化优势。2023年，京能集团经营效益创历史同期最好成绩，总资产规模4641亿元，同比增长10.2%；营业收入920亿元，利润突破78亿元，实现“双增长”；全员劳动生产率102万元/人，同比提高0.55%；销售利润率、盈余现金保障倍数均超过行业良好水平；连续5年蝉联市国资委经营考核A级企业序列，实现了以党的全面领导推动企业发展迈出新步伐。

　　（二）高质量发展成效鲜明

　　京能集团坚持绿色京能、数字京能、创新京能“三个京能”战略目标，把“五个下沉”管理体系和精益精细化管理理念应用到高质量党建和企业高质量发展中，各级党组织结合生产经营实际不断创新党建工作方法，形成了一批“神形兼备、质量双优”的实践成果。“绿色京能”成效显著，可再生能源装机达2118万千瓦，占比44%，完成2400万平方米智慧供热改造任务，首个氢能空气源热泵供热项目落地。“数字京能”突破喜人，建立清洁能源智慧监管、热力调度指挥和财务共享中心，500P算力平台的上线运行开启集团“能源+算力”融合发展新起点。“创新京能”收获满满，拥有国家级高新技术企业49家、市级专精特新企业8家，在国务院国资委“双百企业”评估中获得优秀，国企改革三年行动评估考核结果位列市管企业首位，有效推动以党的建设引领企业各项事业取得新突破。

　　（三）全面从严治企更加深入

　　京能集团坚持大抓基层的鲜明导向，通过“五个下沉”将全面从严治党体系贯穿政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等党的建设各方面，通过“建点、拉线、拓面、联网”，构建起立体化、网格化的全面从严治党体系。连续6年召开全面从严治党大会，分析研判形势，研究解决瓶颈和短板，深入推进集团全面从严治党工作。持之以恒正风肃纪，开展私车公养、“四风”问题清零等10项专项整治行动，释放全面从严、越往后越严的强烈信号，实现业务监管与纪律监督同向发力，政治生态持续向好。

　　四、全面从严治党“五个下沉”管理实践的启示

　　通过“五个下沉”实践，我们认为，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，确保在国有企业落实落地、见行见效，要着重把握好三点。

　　一是注重通盘谋划，提升党建工作系统性。要坚持点与面结合、当前与长远结合、理论与实践结合，既要全面系统推进，又要抓住关键环节，在“下”的纵向延伸和“沉”的横向联动上发力，做到有体系、有逻辑、有层次、有重点，才能统筹兼顾，全面提升党的建设质量，以重要领域和关键环节的突破带动国有企业党建工作整体提升。

　　二是抓好典型引路，提升党建工作创新性。要充分尊重基层智慧，鼓励先行先试，以亮点挖掘、典型培育、经验复制为依托，系统梳理提炼、总结推广基层创造的成果经验和典型做法，通过示范引导，推动国有企业各层级党的建设全面进步、全面过硬。

　　三是突出服务大局，提升党建工作价值性。要找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，把党的领导融入公司治理各环节，强化党建工作与生产经营深度融合，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，才能真正解决“两张皮”问题，真正做到用企业改革发展实际成果检验党组织的战斗力，提升国有企业党建工作的价值性。

　　京能集团党委推动全面从严治党“五个下沉”，是关于“健全全面从严治党体系”和“抓基层、打基础、管长远”的重要实践。今后，京能集团将深入贯彻落实好党中央、市委市政府各项决策部署，将全面从严治党“五个下沉”工作往深里抓、往实里走，推动全面从严治党扎根基层、开花结果，焕发出高质量党建引领企业高质量发展的强大生命力。

加快培育新质生产力

着力推进京能集团高质量发展

　　北京能源集团有限责任公司党委副书记、总经理 阚兴

　　2023年9月7日，习近平总书记在主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调：“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能。”2023年年底召开的中央经济工作会议也明确提出，“要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。今年的政府工作报告中，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”位列2024年政府工作任务首位；在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时，习近平总书记强调：“要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。”新质生产力，是党中央面向全球经济新趋势和新一轮科技革命新机遇，推动经济高质量发展而提出的新命题、标明的新航向，是中国式现代化的必然选择。

　　京能集团作为首都能源国企，要深刻领会和把握因地制宜发展新质生产力的重大论断，从自身实际出发塑造高质量发展的新动能，聚焦能源主业，坚持以科技创新促进产业创新，不断壮大战略性新兴产业，推动形成符合京能特色、彰显创新优势、厚植绿色底色、深化开放共享、充满发展活力的新质生产力发展格局。

　　一、新质生产力是马克思主义生产力理论的发展和创新

　　新质生产力，概括来说，就是创新起主导作用、摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

　　生产力理论是马克思主义政治经济学的重要研究范畴。马克思指出，生产力是“人类改造自然时从事实践活动的生产能力”，同时尤其重视科学技术及其运用，认为科学技术属于生产力的重要组成部分，他强调“生产力中也包括科学”。邓小平同志在马克思所说的“生产力中也包括科学”的基础上，进一步提出“科学技术是第一生产力”。新质生产力在理论上继承和发展了马克思主义生产力理论，本质上是马克思主义生产力理论同新时代中国生产力发展实际相结合的产物，进一步丰富了习近平经济思想的内涵。

　　当下，新质生产力已经在新一轮科技革命中初步形成，实现了社会生产力的又一次跃升，人类社会将进入以新质生产力为主导的新阶段。新质生产力更加强调以科技创新为引领，突出技术、信息、数据等新型生产要素在推动社会生产力发展中的核心作用，摆脱了传统经济的增长方式，极大地提升了生产效率和创新能力。从历史发展的规律来看，新质生产力将取代传统生产力，成为推动现代化的主要力量。因此，新质生产力必然成为实现中国式现代化的强劲推动力和支撑力。

　　二、发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求

　　党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。2024年1月，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展”。

　　近年来，中国科技创新成果丰硕，创新驱动发展成效日益显现，高质量发展取得明显成效。然而，世界百年未有之大变局加速演进，中国经济发展面临错综复杂的内外部环境，制约高质量发展的因素还大量存在。中国正处于战略机遇和风险挑战并存的关键期，亟须创新增长方式，为中国经济高质量发展注入新动力。摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，就要推动新质生产力加快发展。

　　近年来，京能集团立足北京“四个中心”功能定位，充分发挥集团能源产业优势，紧紧牵住科技创新这一引领发展的“牛鼻子”，积极推进“三个京能”战略实施，着力培育新质生产力。聚焦“高精尖”产业方向，突破传统产业发展瓶颈，在智慧电厂、智慧热网、智慧矿山、碳捕集封存与利用、风光氢储等领域精准发力，引领产业在安全、高效、绿色、低碳等方面持续转型升级，助推了各产业高质量可持续发展。

　　健全研发投入增长机制。京能集团2023年研发经费投入32.55亿元，同比增长15.02%，投入强度3.54%，高于行业优秀值。2023年，京能集团新增国家级高新技术企业2家、北京市创新型中小企业1家、北京市级专精特新企业2家、京外市级专精特新企业1家。

　　加快数字化转型。数字化是推动新质生产力变革的核心力量。随着《京能集团“十四五”数字化转型规划》的发布，京能集团展开数字化转型顶层设计与战略规划、数字化应用、数字底座、数据治理和保障措施等多项工作，赋能企业管理及产业运营多方面。

　　加速布局战略性新兴产业。虚拟电厂业务迅猛增长，聚合规模突破1.6吉瓦，成为华北地区最大的虚拟电厂聚合商。查干淖尔“风光火储氢一体化”示范项目配套制氢站投产，制氢领域实现零的突破。山东威海、广西百色等新型储能项目实现投运。

　　三、大力发展前瞻性战略性新兴产业，激发培育新质生产力的新动能

　　习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调：“面对新一轮科技革命和产业变革，我们必须抢抓机遇，加大创新力度，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，完善现代化产业体系。”发展新质生产力，培育新产业是重点任务。

　　京能集团要通过科技创新加快产业创新，落实战略性新兴产业高质量发展行动方案，推进产业结构调整，加快布局产业新赛道，壮大战略性新兴产业，增强发展新动能，构筑竞争新优势。

　　一是加快绿色低碳转型，厚植高质量发展鲜明底色。实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。京能围绕“双碳”时代命题，坚持顶层设计、产业布局、创新驱动一体推进，持续在实现国家“双碳”目标的道路上加油助力。2023年，京能集团可再生能源装机容量2118万千瓦，占比44%。其中，2023年新增594万千瓦，增速58%，高于全国平均增长水平，利润贡献31.82亿元。在地方能源企业中，京能集团可再生能源装机和占比均位于前列。未来，京能集团要持续发挥自身优势，牢牢把握转型机遇，坚持风光战略，以大型风光电基地、清洁高效煤电为支撑，在东部沿海地区建设海上风电基地，实现新能源跨越式发展；同时加快供热系统重构，全面推进供热系统节能及智慧化改造，着力打造绿色京能。

　　二是发挥京能集团多业态资源优势，拓展综合能源服务。重点围绕工业园区、楼宇建筑、重要交通设施，开展综合供能服务，在具备条件的区域发展增量配电网，探索“源网荷储一体化”能源服务模式，着力提升集团用户侧服务能力。推动平谷区“科技农业+生态文旅+智慧能源”产业融合项目建成投运。利用京能集团自有土地资源，布局充电桩业务。提升虚拟电厂管理平台聚合服务容量，实现2吉瓦聚合能力。

　　三是坚持开放共享，加速培育氢能、储能产业发展。落实北京市“十五五”时期将氢能培育成千亿级产业集群的目标要求，加快构建氢能应用场景，开工建设京能集团京津冀区域第一个规模化绿电制氢示范项目（河北易县），稳健推进兴安盟绿电制氢，将氢能相关企业打造为区域产业链链长，带动上下游企业共同参与、合作共赢。要加快优质储能项目建设，推动怀来抽水蓄能项目落地。

　　四、以科技创新引领产业创新，加速培育新质生产力的“主引擎”

　　科技创新始终是社会生产力提升的关键因素，只有抓好科技创新，才能为形成更多新质生产力注入强大动力。未来，京能集团要聚焦能源主业，以科技创新推动产业升级，塑造企业高质量发展新动能、新优势。

　　一是加大产学研用合作力度。围绕京能集团主业及战略性新兴产业开展技术研发，与科研院所、高等院校等多类创新主体共建实验室，组建2家创新联合体，牵头建设1个省级以上创新平台，积极参与科技创新基地建设。同时，加大科研投入，确保研发投入强度高于行业优秀值。

　　二是加强科技成果转化应用。探索建立京能集团科技创新专项资金，修编《科技成果转化管理办法》，探索科技成果赋权改革试点，扩大科技创新成果应用场景。承担或参与1项省级以上重大科技攻关任务，加大首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用。要依托丰富业务场景，当好“出题人”，供需联动，让新技术落地见效。

　　三是完善科技创新激励机制。深入落实《科技创新奖励与考核管理办法》，实现精准化、差异化激励；推行“揭榜挂帅”“赛马制”；研究实施研发费用视同利润政策，探索采用项目经费“包干制”等创新管理模式。建立健全容错纠错机制，营造宽容失败和允许试错的良好创新生态。

　　四是加快数字化转型。按照京能集团三级管控架构，完善“集团管总、平台管控、三级管用”的分工协作机制，建立统一基础设施资源管理、网络规划、智慧办公门户以及运维、网络安全、数据治理等体系，实现集约化建设目标。将二级企业数字化转型作为硬指标、硬任务考核。坚持需求导向和价值驱动，将数字技术与业务场景深度融合，优化业务流程。整合数据资源，开展数据治理，挖掘数据价值，形成数据资产。