贯彻“两个一以贯之” 明确形势目标任务

更高水平推动首旅集团实现持续健康发展

首旅集团党委书记、董事长 宋宇

　　习近平总书记强调，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述，为国有企业在全面深化改革中坚持党的领导、加强党的建设、坚定不移做强做优做大指明了方向。

　　一、坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统和独特优势

　　一方面，要立“根”铸“魂”，深化与巩固国有企业的发展基石。一直以来，首旅集团党委始终旗帜鲜明讲政治，以党的政治建设为统领，推动党的全面领导在集团改革发展大局中不断深化。特别是在2019年新中国成立70周年之际开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，集团党委以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实主体责任，夯实巩固工作体系，推动党建工作跃上新台阶，促进集团各级领导干部和广大党员更加深刻地领会习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义和实践要求。集团各级党委和党员领导干部，领悟初心使命，锤炼政治品格，提升能力素质，聚焦一系列专项整治方案，推动了各项工作取得实际成效。企业在党组织的引领下，团结带领广大党员群众，凝心聚力、拼搏进取、攻坚克难，极大地推动了集团的中心工作、重点任务。通过主题教育，集团党委进一步厘清了党建工作“干什么、怎么干”的问题。随着全面从严治党主体责任的落实，集团党委通过清单化引领、制度化推进、动态化考核，加大了全面从严治党工作力度和强度，推动了具有首旅特色的党建工作责任制“一总三分”体系的落地生根。不论是在党的制度建设上，还是在各项规范执行上，都取得了阶段性的实际成效；不论是在党务工作者队伍建设上，还是对党员和党员干部的监督管理上，都发生了可喜的实质变化，集团党建工作的质量水平整体上有了明显提升。通过主题教育，作风建设和纪律建设发挥了重要的监督和保障作用。从严从紧的刚性要求和执纪监督，为首旅集团营造了风清气正的企业风气。集团内部巡察作用进一步凸显，“巡察整改后半篇文章”越做越细；党风廉政建设深入扎实，既抓牢廉洁文化的培育，又抓准执纪监督的关键；结合市管企业纪检监察体制改革的要求，全面谋划纪检监察工作的顶层设计，不断将全面从严治党工作推向深入。通过开展这次“不忘初心、牢记使命”主题教育，集团党委坚持思想建党、理论强党，做到了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，教育引导集团全体党员同志牢记党的宗旨和勇担职责使命，焕发了干事创业的精气神，实现了党的建设、经营发展“两手抓、两不误、两促进”，凸显了加强党的领导、党建引领企业发展的重要作用。

　　另一方面，国有企业的性质和地位决定了必须坚持党的领导、加强党的建设。从政治上看，国有企业是我们党执政兴国的重要力量，对于巩固党的执政地位、巩固我国社会主义制度具有十分重大的意义。习近平总书记指出，要坚持我国基本经济制度，国有企业关系公有制主体地位的巩固，关系我们党的执政地位和执政能力，关系我国社会主义制度。从经济上看，国有企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域居于主导地位，在国民经济发展中地位重要、作用关键。可以说国有企业为中国经济发展发挥了“压舱石”作用，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施“走出去”战略、“一带一路”倡议等的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。基于以上国有企业的性质和地位，必须始终坚持党的领导这一重大政治原则。坚持党对国有企业的领导不动摇，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行；坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效和战斗力。

　　在全面坚持党的领导、加强党的建设的强力推动下，我们围绕国有企业坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，切实推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，坚定不移把国有企业做强做优做大。2019年，首旅集团深入贯彻中央的方针政策和北京市委市政府部署，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实高质量发展的要求，经营发展取得新成绩，实现营业收入775亿元，同比增长2.2%；重点任务完成取得新进展，重大服务保障任务圆满完成、国企改革持续深入、重大项目进展顺利、企业社会责任全面履行；集团市场影响力持续提升，2019中国企业500强榜单中首旅集团排名大幅攀升、品牌影响力进一步提升；将深入践行首旅文化理念作为社会主义核心价值观在集团落实落地的重要抓手，干部员工团结奋斗干劲足，生动诠释了首旅人良好的精神风貌和奋发有为的干事精神，形成了一心一意抓党建、抓好党建促发展的生动局面。

　　二、深刻认识与把握当前形势，是党建引领完成既定目标任务的重要前提

　　当前，国内外经济形势复杂多变，国内经济下行压力加大，但更要看到国家宏观经济形势和行业发展对我们的正向影响。

　　一方面，我们将立足高站位，从学习宣传党的十九届四中全会精神、推进治理体系和治理能力现代化，看发展新使命。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，国资国企体制机制制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。深刻理解把握党的十九届四中全会精神，进一步完善制度建设，重点结合首旅集团深化改革各项目标任务，应抓好“七个着力”的制度建设，切实把制度优势转化为治理效能。要着力完善国有企业高质量发展体制机制；着力完善中国特色现代企业制度；着力扩大国有资本投资运营公司改革试点成效；着力调整优化国有经济布局结构；着力完善以管资本为主的国有资产监管体制；着力完善企业合规管理制度体系；着力完善国有企业党的领导党的建设制度。通过全面推进这七个方面工作，持续增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，不断厚植中国特色社会主义物质基础和政治基础。

　　另一方面，我们将立足新定位，从全面融入首都经济社会发展大局，围绕落实“四个中心”功能定位，做好“四个服务”。为了更好地履行市属国企责任担当，强化“四个服务”能力和参与助力首都“四个中心”建设，始终保持与北京高质量发展协同一致，要大力完善首旅集团的四个功能定位：一是引领北京旅游商贸服务业发展的核心载体；二是承担北京市重大服务保障任务的重要抓手；三是开展国有资本市场化运作的专业平台；四是国有资本授权经营体制改革的示范标杆。其中，在圆满完成各项国家和北京市交办的重大服务保障任务方面，发挥了我们在“四个服务”的重要服务作用；但在完善其他三个定位方面，仍有很大的探索空间、很大的发展机遇。作为引领北京旅游商贸服务业发展的核心载体，我们需要更大范围、更加紧密地加强不同行业的合作、促进内外部资源融合，真正形成集团优势；作为北京市首个国有资本投资运营公司试点，首旅集团在国企改革方面抢得了先机，但需进一步吃透相关精神，加大尝试力度，真正把改革机遇抓牢用好，转化为推进集团迈向高质量发展的不竭动力。

　　越是环境复杂、越是形势多变、越是道路艰辛，我认为越要保持坚定的战略定力、把住大局、走对方向、站稳脚跟、稳住队伍，防控风险。只有真抓实干，克难闯关，才能推动集团实现更高质量发展。

　　三、探索党的建设与现代企业制度的有机结合，是企业实现科学发展的重要保障

　　目前，在首旅集团推进重大改革发展工作中，实现了党的政治领导、思想领导和组织领导的统一。集团党委初步梳理和完善了“三重一大”事项集体决策参考清单，明确提出重大事项的基准线、分界线、程序线、责任线，督导所属企业探索完善清单指引制度，切实保障了将党的领导充分融入公司治理。主要坚持做到 “三个落实”：一是在组织上落实。确保党组织的领导核心地位，是在一个核心的前提下，组织上分立设置、人员上交叉任职、职责上明确边界，同步建立党的组织机构和公司治理的组织架构，而不是在实践中将企业政治建设和经营工作割裂开来。二是在制度上落实。在决策层面，党委会是董事会和经理会的前置程序，企业“三重一大”事项必须由党委集体讨论，这就通过建立制度和工作规范，在不影响董事会的决策权和经理班子的自主经营权的前提下，党委会前置性履行责任；在决策事项上，党委会主要是政治方向的把关，党委会否决的，不能进入公司决策和执行的程序，党委会通过的，技术经济性的论证还要通过公司法人的决策流程。三是在人员方面落实。符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员和党组织领导成员适度“双向进入、交叉任职”。

　　围绕做到“三个落实”，我们切实强化“三个保障”：一是深化国有企业公司制股份制改革是建立现代企业制度和加强企业产权管理的制度保障；二是建立完善以管资本为主的国有资本授权经营体系，是现代企业制度各治理层面和党组织职能到位的体系保障；三是培育和发展专业化董事和职业经理人的人力资源市场体系保障。

　　首旅集团始终坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，不断完善和规范运行“党组织领导、董事会决策、经营层执行”的现代国有企业治理体系，各级党组织谋全局、议大事、抓重点，紧密服务首都工作大局，坚持在生产经营发展、重大项目工程、重大斗争中锻炼干部、识别干部、提升干部处理复杂突发问题的能力，进一步完善内部控制、合规管理和风险管控体系，全力以赴完成肩负的政治责任、经济责任和社会责任，确保国有资产保值增值，为首都经济社会发展贡献力量。

以党的政治建设引领企业高质量发展

首旅集团党委副书记、董事、总经理 白凡

　　党的十九大明确提出了新时代党的建设的总要求，就是旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，强调党的政治建设是党的根本性的建设。坚持党对国有企业的领导不动摇，使国有企业党的领导强起来。实践证明，国企六十多年的发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。建立中国特色现代国有企业制度，把党建工作总体要求写入公司章程等开创性做法，有利于保证党的建设真正成为国企改革的“压舱石”。建立中国特色现代国有企业制度的核心就在于党组织是公司法人治理结构的重要组成部分，就在于充分发挥党建工作与公司治理两个优势。因此，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，国有企业应当在章程中明确党建工作总体要求，将党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业管理制度和工作规范，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系，使党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。同时，应加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，不断推动企业迈向高质量发展。

　　一、坚持把实现国有企业资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点

　　党的十八大以后，首旅集团进入了全面深化改革阶段。集团成立二十多年来，因改革而生，也因改革而强，不断驶向高速发展的快车道。首先，在市委市政府和市国资委的领导下，从董事会改革到产权流转改革、从董事会聘任经理层、决定其薪酬体系到混合所有制改革，一直发展到今天的国有资本运营公司试点改革，我们经历了深刻的思考和实践。其次，经过对商业、酒店、餐饮、汽车、旅行社、景区等传统服务业的调整，以互联网为核心的新经济业态已经深植到集团重要业态中。第三，集团还进行了一些新型的战略性投资，打造新产业。作为北京市重点项目的环球主题公园，它是高体验性旅游目的地，具有相当大的包容性和产业聚合度。首旅集团“食、宿、行、游、购、娱”六个传统板块，与“文旅、航旅”两大新的业务板块，形成“6+2”产业布局，旅游全要素产业链日臻完善。

　　二、坚持以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线，推动国有企业高质量发展

　　供给侧结构性改革是建设现代化经济体系的主线。首旅集团贯彻新发展理念，坚持质量第一，效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线不断推动各项工作，在质量变革、效率变革、动力变革的基础上，建设不断增强企业的创新力和竞争力。作为国有资本投资运营公司，集团致力于打造成为生活方式服务业产业集团。生活方式服务业是指在互联网经济基础上为形成新的生活方式而服务的业态，集团未来的投资和资本运作领域将聚焦于生活方式服务业。

　　2019年以来，首旅集团及各企业以“中国服务”为统领，围绕打造生活方式服务业产业集团新定位，开展了一系列积极探索和资源对接工作，打造生活方式服务业产业集团踏上新征程。一是加大共商共研力度。集团举办生活方式服务业产业研修班，并以打造生活方式服务业产品品牌体系为主题，组织相关企业开展交流研讨活动，充分商谈各自需求及合作意向，为深化沟通与相互对接奠定了良好基础。二是狠抓资源对接与项目落地。利用王府井商业体的优势与集团餐饮企业、酒店企业和旅行企业加强紧密合作，全力推进资源共享共生的落地与实践。三是加快在北京大兴国际机场商圈的产业布局，全力打造生活方式服务业聚集地。目前，集团在新机场及周边已初步形成了餐饮、住宿、汽车出行、景区和航旅的多业态产业聚集。四是全力推进环球度假区一期工程建设，稳步推进住宿业革命三大平台建设等，重大项目推进取得新突破。

　　中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。首旅集团也将打破板块边界，强化不同行业融合发展，打造平台型新经济和体验型新场景，不断创新消费需求，打破行业界限、企业界限和所有制界限，积极探索中国特色现代国有企业制度建设，努力推动国企改革实现突破，围绕“引领北京旅游商贸服务产业发展的核心载体；承担北京市重大服务保障任务的重要抓手；开展国有资本市场化运作的专业平台；国有资本授权经营体制改革的示范标杆”四大功能定位，实现企业高质量发展目标。

　　三、发挥党组织的领导核心和政治核心作用，着力培养高素质的企业干部人才队伍

　　2019年，首旅集团出台《首旅集团人才发展中长期规划》《首旅集团高管人员管理办法》，创新推进高管人员队伍和人才队伍建设，优化选用程序，丰富选用渠道，落实选拔任用机制。加强干部监督管理，推进“一报告两评议”工作，探索对高管人员进行综合考核评价。持续推进大学生统一招聘培养体系建设，创新开展培训工作，重点聚焦青年后备干部和专业人才。巩固技术技能人才队伍，开展专业技术人才职业技能等级认定工作，举办专业技术人员研修班。在各企业开展技能大赛的基础上，举办“首旅风范”表彰活动，弘扬工匠精神。鼓励并支持高素质专业人才在集团系统内的横向交流。推动落实各项人才工程，督导推动相关板块企业子规划落地。进一步夯实集团发展的人才储备和人力资源基础。同时，坚持强化国有企业基层党组织不放松，使国企基层基础强起来。确保企业发展到那里，党的建设就要跟进到那里，党支部的战斗堡垒作用就要体现在哪里，充分发挥党员的先锋模范作用，坚定不移把国有企业做强做优做大。

　　首旅集团将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持把党的政治建设放在首位，坚持新发展理念，全面落实高质量发展的要求，不断完善现代化公司治理体系，坚持贯彻供给侧结构性改革和深化国有企业改革，围绕打造生活方式服务业产业集团和构建国有资本投资运营公司两条主线，全面推进集团狠抓运营、固本强基、降本增效、防控风险“四大核心任务”，奋力确保集团2020年各项目标任务的全面完成和“十三五”规划的顺利收官。

　　同时，按照市国资委统一部署，以首旅集团中长期发展规划为基础，加强组织领导、把握时间进度、创新编制方式、做好协调衔接、坚持集思广益，确保高质量完成“十四五”规划编制工作，谋划好新时期集团未来五年的发展新蓝图。“十四五”是集团践行“中国服务”、打造生活方式服务业产业集团的重要阶段，也是深化国企改革、构建国有资本投资运营公司的关键时期。以加强党的政治建设为引领，就是为集团改革发展提供坚强的政治保障，保证集团正确的发展方向和目标，统一思想，凝聚力量，全面推动集团高质量发展，确保国有资产保值增值，为首都经济社会发展做出新贡献。