不忘初心、牢记使命

努力推动首都轨道交通高质量发展

京投公司党委书记、董事长  张燕友

《北京市轨道交通第二期建设规划[调整方案]》

　　党的十九大报告明确指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，准确表述了我们党始终坚守的奋斗目标。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，应当在践行初心使命中走在前列。京投公司作为市管特殊功能类国有企业，始终牢记习近平总书记视察北京市轨道交通指挥中心时作出的重要指示，“要把解决交通拥堵问题放在城市发展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系”，转化为首都轨道交通高质量发展的总目标，作为公司践行初心使命的具体行动。同时，建设交通强国、推进以疏解非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展、北京“四个中心”功能建设、“三件大事”“三大攻坚战”成为当前和今后一个时期工作的重中之重，全市工作的新形势、新部署对轨道交通及相关基础设施建设提出新要求。

　　在此背景下，首都轨道交通应当探索符合新形势新要求的发展理念和战略，围绕高质量发展目标，把握发展的关键环节和主体内容，从管理、技术、服务等方面着手，加快建设“四个轨道交通”，即人民的轨道交通，首都的轨道交通，智慧的轨道交通，融合的轨道交通。

　　一、践行以人民为中心的发展思想，建设“人民的轨道交通”

　　对北京这个超大型城市而言，虽然多年来一直致力于发展公共交通，治理城市拥堵，但交通拥堵的现象仍然未能得到根本缓解，大力发展轨道交通是加强超大城市治理的重要手段之一。目前，轨道交通占北京城市公共交通出行的比例已经超过50%，成为维护城市运行、服务市民出行的重要途径。

　　作为以轨道交通及相关基础设施投资、建设、运营为主要任务的国有企业，践行以人民为中心的发展思想，就是要将“为民服务解难题”作为重要目标，多渠道、多层次了解市民对轨道交通出行的新需求、新期待，针对当前轨道交通运力相对不足、换乘还不够便利、服务水平不够等问题，以服务人民群众便捷出行为根本导向，着力建设“人民的轨道交通”。

　　主要任务是，根据全市轨道交通客流分布特点和未来发展趋势预测，从总体规划上优化轨道交通线网层次，对既有线网进行改造提升，打通线网瓶颈。采用多种方式逐步提升地铁运力，针对人口密集的居住区、生活区和城市重点功能区、重点发展区域、主要商圈等区域，进一步降低百万行车公里故障率、单位距离行程时间，加大力度提升轨道交通运力，最大限度缓解交通压力。针对部分轨道交通站点换乘距离偏大、换乘时间偏长的问题，妥善研究解决办法，不断提高500米范围内的站点覆盖率，改进换乘方式，提供更为便捷的交通换乘服务。要以现代智能技术为主要支撑，加快完善轨道交通应急调度、诱导乘客、人脸识别、信息发布服务平台和二维码乘车系统，提供更加便利的乘车服务。此外，注重轨道交通与公交、汽车、自行车、步行等多种出行方式的有机融合，构建便捷的接驳系统，不断加大轨道交通在城市交通体系中的份额，为市民提供兼具安全性、便利性、高效性、舒适性的通勤选择。

　　二、履行国有企业政治责任和社会责任，建设“首都的轨道交通”

　　从北京自身来看，在“四个中心”功能建设、抓好“三件大事”、打赢“三大攻坚战”中，轨道交通及与其相关的综合管廊、综合交通枢纽等项目承担着重要的支撑服务功能，轨道交通应当更加体现服务首都的战略定位；从更大空间范围来看，在京津冀协同发展国家战略中，北京处于京津冀大交通圈的核心位置，应当打造轨道交通的“首善标准”“首都名片”，更好地担负起联通、辐射区域轨道交通的任务。

　　在这种宏观背景下，特殊功能类国有企业践行初心使命，落实到具体行动上就是提高政治站位和大局意识，按照《北京城市总体规划（2016年-2035年）》的布局，实现轨道交通从“线随人走”到“人随线走”的转变，发挥轨道交通对人群流向、产业布局、商业发展、城市格局的引领作用，以服务新时期首都发展战略、疏解非首都功能和京津冀协同发展为主要目标，进一步找准定位，着力建设“首都的轨道交通”。

　　主要任务是，以京投公司参与投资设立的京津冀城际铁路投资公司为主要平台，规划和建设具备前瞻性、兼容性、系统性的京津冀轨道交通网络，尽快实现城际铁路、市郊铁路网覆盖京津冀主要发展轴，国铁网络干线基本建成，形成级配合理、互联互通的京津冀立体交通新格局。以促进北京城市功能和空间布局优化为目标，推进轨道交通里程、质量、技术和管理达到国内领先、世界一流水平；科学合理规划和建设区域快线（市郊铁路），推进轨道交通支持新城建设，支撑中心城人口疏解，减轻中心城区交通压力。做好城市副中心轨道交通线网规划建设，高水平建设城市副中心综合交通枢纽，着力实现副中心重点功能区之间的有效连接。此外，以轨道交通沿线为骨架，统筹做好冬奥会、世园会、大兴国际机场综合管廊建设及运营维护相关工作，服务首都发展大局。

　　三、以技术创新为重要支撑，建设“智慧的轨道交通”

　　近年来，随着“互联网+”、云计算、大数据等新技术的运用，信息化、数字化、智能化成为城市轨道交通发展的新趋势。在当前和今后一个时期，要聚焦首都轨道交通高质量发展的重点难点问题，聚焦轨道交通智能化建设的关键领域，按照《北京智慧轨道交通发展行动（2019-2022）》，着力建设“智慧的轨道交通”。

　　主要任务是，依托“一个智慧轨道交通中心”构建数据中心、云平台、基础承载网络三类智慧地铁基础平台，依托“一批示范工程”覆盖新建线、在建线、既有线改造、指挥中心，依托“一套智慧地铁标准体系”统一智慧地铁建设标准，最终打造智慧的全出行链乘客服务系统、增强调度指挥高效协同能力的智能车辆/设备运行、提升维修维护效率的智能车辆/设备维护、覆盖全生命周期的智慧建设、提高列车运行效率及乘客舒适度的智慧制造共五类智慧地铁应用体系。经过几年努力，建成智慧出行、智慧管理、智慧装备的轨道交通体系，形成一批引领行业的技术标准、行业规范。

　　四、努力担当服务城市发展职责，建设“融合的轨道交通”

　　从事轨道交通规划与发展的国有企业践行初心使命，就要把握主题主线，强化学习、强化理解习近平总书记重要指示批示精神和市委安排部署，按照交通与城市协调发展的思路，着力建设“融合的轨道交通”。

　　推动轨道交通规划与城市规划紧密融合，推动轨道交通相关的资源、产业、设施与城市紧密融合，引导轨道交通沿线人口和产业有序布局。大力发展TOD模式，统筹轨道交通规划设计、土地一二级联动开发、物业经营管理，促进城市活力中心科学布局，建成一批依托轨道交通车辆段的“智慧社区”“城市客厅”、活力微中心、轨道沿线“TOD职住平衡生态圈”，完善地下商业和周边商圈业态，打造各具特色、多元化、多业态融合的城市综合体，提高轨道交通与便民设施的功能融合、与周边慢行系统的交通融合、与周边的景观融合。推动多制式轨道交通线网有机融合，形成国有铁路、城际铁路、区域快线、地铁“四网融合”的格局。通过建设“融合地铁”，推动轨道交通在城市科学布局、有序发展中发挥更大作用。

　　经过起步、缓慢发展和跨越发展的历史阶段，首都轨道交通步入发展的新时期。面对新时期新要求，京投公司要进一步将上级精神与工作实际相结合，守初心、担使命，按照建设“四个轨道交通”的思路，推动首都轨道交通高质量发展，为首都发展贡献力量。

党建领航促发展 凝心聚力谱新篇

开创新时代国有企业提质增效新局面

京投公司党委副书记、总经理  郝伟亚

　　京投公司作为北京市属的特殊功能类企业，从企业定位、功能和职责来看，加强党建工作尤其重要。多年来，公司认真贯彻落实中央、市委精神，将党建工作摆到首要位置，在重要关口不失时机推进改革，大刀阔斧写好党建工作“大写意”；坚持功夫下在平时，久久为功描绘党建工作“工笔画”，党组织在公司治理体系中的地位牢固确立，引领发展的作用更加凸显，全面从严治党纵深发展，党建各项工作迈上新台阶、取得新发展，有力指导和促进了公司改革发展全面工作。

　　一、深化思想认识，不断加强党委把方向、管大局、保落实的能力建设

　　（一）围绕主题主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导企业发展。公司将政治思想建设摆到首位，围绕政治建设这条主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，创新学习载体方式，将党委中心组学习扩大到二级党组织书记，实行领导干部主题发言制度，还创新采取了到基层党支部工作现场进行中心组学习的方式，学深悟透先进理论，增强“四个意识”，强化理想信念，站稳政治立场。同时继承与发展经典党建理论，深入了解国有企业党建理论渊源，立足“强起来”时代背景，把握新时代国有企业党建理论体系。

　　（二）提高政治站位，将上级精神转化为指导公司改革发展的根本指针。京投公司自成立以来，始终将贯彻落实上级精神作为首要任务，确保党的路线方针政策在企业贯彻执行。十八届三中全会之后国有企业改革向纵深发展，在国家和北京市层面出台了一系列政策。公司认真学习贯彻政策精神，及时制定相应的落实措施，在国家大政方针框架内明确了企业改革发展方向，并在国有企业改革中先行先试。深入推进董事会试点改革，建立以外部董事占多数的董事会，强化董事会各专委会职责，试点聘用职业经理人；在全国率先用市场化、契约化方式建立了轨道交通授权建设运营（ABO）新模式，探索地方融资平台转型的新路径。

　　（三）完善治理机制，将党的领导与企业经营管理紧密结合起来。一是实现党的领导与公司治理相统一，修订完善了《公司章程》《党委会工作规则》《贯彻落实“三重一大”决策制度的实施办法》，明确党组织在法人治理结构中的法定地位。二是完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，7名党委委员中3人进入董事会，4名经理层领导进入公司党委。三是落实党组织前置研究程序，并在二级党组织中推行，指导促进二级党组织根据自身实际，探索具有自身特色的前置研究实现形式。

　　（四）坚持把关定向，在新时代首都发展中明确公司战略定位。一是统筹大事要事，形成科学战略规划。公司党委积极参与和领导战略制定，从“十一五”规划的“打造具有可持续发展能力的国内先进的投资控股公司”，到“十二五”规划“一体两翼”“十三五”规划“一体两翼，双轮驱动”，形成与政府任务相适应、与公司定位相匹配的发展战略。二是关注经营管理，调整优化业务布局。党委与董事会和经理层共同加强业务研究，跟进行业前沿和政府要求，构建了有机衔接、相互配合、统筹有序的业务布局。

　　二、促党建经营融合发展，持续加强党委在企业治理中的重要作用

　　（一）以“四同步”“四对接”为根本要求，将党组织建设与企业管理结构有机融合。就国企管理实践而言，既有贯穿业务条线的管理架构，又有覆盖企业的党组织架构。京投公司在全系统凡是建立了实体经营管理的分、子公司和控股公司，全部建立党组织，实现了将党组织内嵌到公司治理结构当中。在此基础上，根据下属公司股权结构、企业性质与职责的不同，分别采取不同方式，合理配备企业党组织负责人和行政负责人，从组织机构设置和领导力量配备两个层面，既保证党组织的领导作用，又保证按照市场规则和企业规律进行企业经营管理。

　　（二）贯彻落实新时代党的组织路线，以企业经营管理需求为导向建设高素质干部人才队伍。坚定落实党管干部原则，坚持干部选任定方案、定人选“双上党委会”，干部提拔、任用、调动由党委全程主导，并将党管干部工作链条延伸到二级党组织。在执行过程中，经理层的意见既能得到尊重，又能有清晰的流程来保证被“听到”。制定干部管理制度和10项配套流程，规范“选、育、用、管”14个环节，建立了选人用人制度体系。从完善考核体系和管理制度入手加强监督管理，建立完善知事识人体系和考核机制，规范干部管理；深入研究激励干部新担当、新作为和建设高素质干部队伍的对策措施，探索激励机制和容错纠错机制。

　　（三）深入推进全面从严治党，为企业改革、经营与发展提供政治生态保障。公司党委携经理层共同把党组织的监督体系与企业监督体系实现深度融合。主动认识和适应新形势，压实全面从严治党“两个责任”，开展党的先进性教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育等一系列专项工作，不断加强党风廉政建设，推动作风建设从集中整治向长效机制转变。及时跟进新形势，打造看得见摸得着的工作抓手，成立了公司党委巡察领导小组，建立、完善和推行巡察、党建及党风廉政建设督导检查，与公司经营管理中的内控监督体系紧密结合，共同努力做到既监督领导班子决策，又监督决策执行情况，既监督结果，更监督过程，既监督干部，又监督党员，通过建立事前、事中和事后全过程监督体系，实现有效监督全覆盖。

　　三、以发展成果检验成效，持续提升推动企业高质量发展的本领与能力

　　（一）以党建工作保障主责主业，为轨道交通发展提供坚实资金保障。公司坚持和加强党的全面领导，党委将政府项目作为公司工作的重心和对经理层考核的首要指标，并与经理层共同努力，履行基础设施投资建设与管理的核心职责毫不动摇，确保政府项目资金100%到位。一是构建了以政府专项资金为根本、以银行贷款为基础、以各类直接融资为重要补充的多元化融资体系。二是敢于创新，在国内轨道交通领域的债券融资、PPP、股权融资、混合性融资、境外融资等方面创造了20多项第一。三是打造了信用优质、来源可靠、风险可控的融资体系。依托首都信誉的坚强支持，持之以恒加强企业信用体系建设，获得国际顶级信用评价机构A1和A+信用评级，为大规模、低成本、低风险融资奠定了坚实的基础平台。

　　（二）以党建工作巩固立场和提高站位，确保服务北京和国家重要发展战略。通过公司党委的领导作用、思想政治工作的引领作用以及公司各级党组织凝心聚力作用，通过经理层的全力推进和落实，确保站稳立场，提高站位，将公司各方面资源和力量集中到重大任务上来。各基层党组织也因地制宜创新工作方法，建立了重要项目“党员突击队”“党员先锋模范岗”等工作平台，着力发挥党员作用，确保重大任务保质保量完成。公司上下一心，同心同德，在北京城市建设和京津冀协同发展中，正在成长为一支生力军。一是完善多层次轨道交通网络。积极谋划推动了城市轨道交通、市域快线、城际铁路和高速铁路的四网融合。截至2019年底，北京城市轨道交通运营里程增加到699.5公里，全年客运量达39.6亿人次，占公共交通出行的53.4%，在世界主要城市中居于前列。二是参与打造“轨道上的京津冀骨骼系统”。在政府支持下，参与投资设立京津冀城际铁路投资有限公司，创新区域协同发展体制机制，逐步承担起京津冀交通一体化的主要工作。三是建设国际一流轨道交通指挥系统。筹建国内首个城市轨道交通路网指挥中心和票务清算中心，已成为世界上规模最大、接入线路最多，集成化、智能化水平最高的指挥中枢之一。四是大兴国际机场高速公路创造多项纪录。作为新机场外围配套“五纵两横”的重要骨干交通线路，大兴国际机场高速公路采用三线共构、四线共位、五线共廊技术，刷新了国内外大跨度桥梁集群式转体施工的新纪录。五是推进综合管廊建设，助力提升城市承载能力。已开展了世界园艺博览会园区、大兴国际机场高速公路、冬奥会延庆赛区综合管廊等6个项目，约占全市新建和在建项目的一半。六是推进信息基础设施建设，助力城市精细化管理。注重发挥专业优势，以架空线入地建设为核心，以背街小巷整治梳理为侧重，以储备和新增任务为补充，统筹信息管道建设，为推动北京信息化发展、提升城市运行水平做出积极贡献。

　　（三）以党建工作激发担当作为，推动用可持续发展理念统领“两翼业务”。公司的基础设施投资以半公益性项目为主，为了减少对财政资金的依赖，提升公司可持续发展能力，围绕公司优势领域，由党委把关定向，并激发经理层和相关团队的担当意识和创新意识，在董事会批准的前提下，开展了具有充分竞争特性的市场化经营业务，并在考核中注重用经营业绩来体现党建引领的效果和生命力。一是努力迈向技术装备产业链高端环节。组建了轨道交通技术装备集团，助力建设年产值过百亿的保定现代化生产制造基地，服务非首都功能疏解和雄安新区建设。在此基础上，建立涵盖轨道交通产业关键环节的产业投资体系，持续打造“境内+境外”“装备+服务”的产业发展平台，初步形成产业集聚效应。二是通过“走出去”，打造轨道交通“北京品牌”。形成PPP区域拓展战略规划和发展思路，中标乌鲁木齐地铁2号线和绍兴地铁1号线PPP项目，带动相关市属国企共同走出去，形成“首都品牌”。三是统筹推进资源开发以反哺轨道交通，并形成交通引导城市发展（TOD）的新格局。为了弥补财政资金的有限性，将轨道交通相关土地资源开发纳入公司总体战略，创新“轨道+土地”综合开发模式，打造上盖精品工程，完善全产业链利润格局，初步建立资源开发反哺轨道交通良性机制。