金隅集团混合所有制改革的探索与实践

金隅集团党委书记、董事长 姜德义

北京环球贸易中心

　　金隅集团是一家具有60多年历史的老企业，创始于1955年组建的北京市建筑材料工业局，1989年正式转企，1992年成立集团，2005年完成集团层面的股权多元化改造，2009年主业在港股上市，2011年回归A股市场，2017年实现集团整体上市。主营业务涉及新型绿色环保建材制造、贸易及服务，房地产开发经营、物业管理等领域，在中国企业500强中排名第188位。

　　金隅集团的改革创新历程，也是北京市属国企在不同的历史阶段不断探索推动自身改革创新的缩影。近年来，金隅集团紧紧抓住党和国家关于深化国资国企改革的政策机遇，按照市委市政府和市国资委的决策部署，积极推进混合所有制改革工作，并取得良好成效。

　　一、持续深化改革，成功实现集团公司整体上市

　　2015年，中共中央、国务院发文并部署全国新一轮深化国有企业改革及发展混合所有制经济工作，北京作为首都带头贯彻执行，按照“顶层设计、试点先行”原则启动了包括整体上市在内的一系列国企改革试点工作。金隅集团作为试点企业之一，经过两年的不懈努力，在市属一级企业中率先完成整体上市工作。整体上市的成功，主要基于以下几点：

　　一是通过2009年的主业资产首发上市以及后续的资产注入，金隅集团98.6%的经营性资产和大多数员工已经进入上市公司，为整体上市奠定了坚实基础。

　　二是2012年实施的主业上市公司领导人员管理体制改革试点，为金隅集团整体上市创造了良好的管理体制机制。当时的试点方案是：对原集团和股份公司领导班子进行整合，两套领导班子均按照市属一级企业领导班子进行管理。集团党委与股份公司党委完全重合；集团设董事会，由董事长、董事和外部董事组成；集团不再设经理层。集团党委书记、董事长和股份公司党委书记、董事长由一人兼任。

　　三是通过创新思路，破解了混改难题。国有企业发展混合所有制经济，一级企业层面历来是焦点，也是难点。主要是企业内部沉积着人员、资产等方面的各种历史遗留问题，如何解决尚无前车之鉴。对此，金隅集团整体上市采取了创新性思路，主要是：将金隅集团持有金隅股份的全部国有股权无偿划转给北京国有资本经营管理中心，将上市公司金隅股份提升为市管一级企业管理，同时加快实施内部管理体制机制改革，形成科学高效的管控与运行体系；考虑到金隅集团部分未上市资产处置和人员安置工作难以短期内完成，暂委托金隅股份进行过渡管理，待有关工作完成后，原金隅集团适时注销。由此科学规避了需在较短时间内彻底解决上述问题的限制，从而既快又稳地实现了整体上市目标。

　　四是近年来金隅集团不断加强对国企改革政策的宣传教育，以及经营业绩较好，员工对深化改革认同度较高，领导班子对深化改革态度积极，整体上市具备较好的群众基础和组织条件。

　　二、践行京津冀协同发展战略，在参与其他国企混改中发挥主导作用

　　（一）参与唐山市管一级企业混改，重组并购冀东发展集团

　　2016年，金隅集团以“政府支持、企业主导、市场化运作”方式重组并购冀东发展集团，占股55%，间接控股冀东水泥和冀东装备两家上市公司。继股权重组之后，2018年上半年通过创造性地利用成立“合资公司”模式解决了同一控制下两个上市公司之间的同业竞争问题，顺利完成资产重组工作。

　　金隅冀东重组是我国水泥发展史上通过市场化方式实现的、规模最大的并购重组项目，是我国水泥行业深化供给侧结构性改革的经典案例。随着重组效应的日益显现，深受政府、社会、股东、员工等各方好评。

　　（二）参与天津市管一级企业混改，收购控股天津建材集团

　　2018年5月，金隅集团通过参与天津建材集团的混合所有制改革收购其55%股权。这是天津市管企业完成混改的首例，也是国内为数不多的一级集团混改示范案例。金隅集团和天津建材集团地域相近，业务相似，协同效益明显，对推动京津冀产业一体化进程，实现区域产业资源优化整合、转型提升具有重要意义。2005年以来，金隅集团通过整体上市、参与混改、实施并购重组等举措，创新了机制体制、激发了发展活力、增强了市场竞争力、提升了经营的质量与效益，实现了国有资本的保值增值。13年来，金隅集团营业收入增长11倍，利润增长24倍，资产总额增长18倍，净资产增长19倍，国有净资产账面值增长6倍。同时，在疏解非首都功能、促进京津冀协同发展、服务北京“四个中心”功能建设和保供国家重点工程等方面中做出了应有的贡献。

　　三、对国有企业混合所有制改革的认识与体会

　　习近平总书记指出，“要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”习近平总书记的重要论述，为新时代国有企业混合所有制改革提供了根本遵循。通过近些年的探索与实践，我们有着较为深刻的认识和体会。

　　（一）坚持党的领导、加强党的建设，是推动国有企业深化改革的基本原则

　　金隅集团在混改过程中，始终坚持两个“一以贯之”，建立科学完善的现代企业制度，将党的领导嵌入公司治理结构之中，党委总揽全局，把方向、管大局、保落实，使改革始终沿着正确的方向前行。

　　（二）坚持北京“四个中心”功能定位是市属国企改革发展的根本要求

　　金隅集团始终坚持正确的政治站位，自觉服从服务于全市工作大局，以深化混合所有制改革为契机，努力成为贯彻市委、市政府决策部署和承担重大任务的中坚力量，努力成为引领产业转型升级、实施创新驱动的先行者，努力成为维护首都和谐安全稳定、改善生态环境的排头兵。如，利用疏解腾退出的土地等资源发展培育符合首都功能定位的新业态，实现腾笼换鸟与转型升级的有机结合。如，发挥自身产业优势，承担了全市100%的垃圾焚烧飞灰、95%的危险废弃物、25%的污水厂污泥等无害化、资源化处置任务，成为“城市净化器、政府好帮手”。同时，将核心技术和实践经验复制推广到所属京外相关企业，为京津冀及周边地区大气污染综合治理和城市环境优化发挥积极作用。

　　（三）依法依规操作是改革成功的重要基础

　　在混合所有制改革中，金隅集团既“引进来”，也“走出去”，既与国资国企合作，也与民营甚至私企、个体打交道。成功的关键在于依法依规，在于诚实守信，在于不忘初心、守住底线、不碰红线。

　　（四）内部体制机制创新是改革落地的有力保障

　　金隅集团运用虚拟法人、虚拟管控主体等形式，按照“共性统管、个性专管”“突出主业、强化专业”的原则，建立了“扁平化、专业化、区域化、信息化”的组织管控新模式，形成了集中运作、流程顺畅、协同高效、管控有力的组织管控架构。由此，在混改中不仅加强了党的全面领导，而且进一步增强了企业的市场主体意识和防范风险的能力，激发凝聚了广大员工干事创业的热情与活力，使改革和创新的红利得到持续充分的释放。

　　新时代、新征程、新使命。金隅集团决心在市委市政府和市国资委的坚强领导下，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义，牢固树立“四个意识”、切实增强“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持两个“一以贯之”，不忘初心、牢记使命，深化改革、创新驱动、加快发展，进一步做强做优做大核心产业。同时，作为A+H整体上市公司，金隅集团也愿意在建立健全股权激励机制、坚持党管干部与市场化选聘相结合等方面进行积极探索和实践，成为北京国资国企改革创新的“试验田”。