坚持党的领导 完善公司治理

——北投集团党建和公司治理深度融合探索

北投集团党委书记、董事长 李长利

建设中的北京城市副中心  

　　加强党的领导和完善公司治理相统一，是国有企业产权属性和公司治理目标指向一致性的内在要求，是根治国有企业发展顽疾的必备良方，是打造世界一流企业的有力举措。北京城市副中心投资建设集团有限公司（以下简称“北投集团”）党委，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展的指示精神和视察北京重要讲话精神，认真落实党的十九大和市第十二次党代会精神，多管齐下、多措并举，引导集团党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在学懂弄通做实上下功夫，用科学理论武装思想、指导实践，把学习所得所获转化为履职尽责的强大动力，努力为北京建设国际一流和谐宜居之都贡献力量。

　　一、充分发挥企业党组织在法人治理体系中的领导作用

　　加强党的领导和完善公司治理相统一，是贯彻落实习近平总书记强调的“两个一以贯之”要求的必由途径，是新时代做强做优做大国有企业的制胜法宝。国有企业建立公司治理体系，必须以全面坚持党的领导、加强党的建设为前提，才能形成中国特色现代国有企业制度。北投集团党委牢牢把坚持党的领导、加强党的建设这一“根”和“魂”，贯穿于企业改革发展各领域、全过程。

　　（一）在践行主体责任中主动提高政治站位

　　国有企业党组织要把政治责任摆在首位，积极履行把方向、管大局、保落实的职责。北投集团党委牢记“看北京首先从政治上看”的理念，坚持以首善标准要求自己，紧紧围绕京津冀协同发展、首都“四个中心”功能提升等重大战略，把握集团总体发展目标。在企业发展大方向上，聚焦主业，牢牢把住什么该干、什么不该干；在企业发展重大事件、重大活动中，牢牢管住工作方向、原则和思路；在贯彻落实中央、市委重大决策部署中，组织动员各级党组织，通过加强对重大事项执行情况的监督检查，确保落实工作执行有力、贯彻到位。

　　（二）在企业转型升级发展中坚持党建统领

　　站在新时代的起点上，北投集团党委紧随北京进入新发展阶段步伐，积极抢抓千载难逢的发展机遇，深入研究和践行“集团将走向何处、又将怎么走”的重大课题。2015年初，北投集团投身到城市副中心建设最前线，主动聚焦城市副中心投资规划建设，重点推动“高精尖”产业布局，坚持走高质量发展的稳健之路。四年来，北投集团完成了从资产百亿级企业到千亿级企业的跨越，实现了现代企业管理运行方式的重大转变；完成了从北京奥运会主场馆区开发建设平台企业，到城市副中心投资建设平台企业的转变；完成了以城市功能区开发建设为主，到集城市投资、融资、开发、建设、经营于一体的城市综合运营商的转变。集团主要经济指标实现连年翻番增长，为国有资产保值增值做出了突出贡献。

　　（三）在企业文化建设中旗帜鲜明地突出党的领导

　　企业文化是公司治理的重要依赖，国有企业要以党建文化推进和完善公司治理机制。北投集团党委坚持把党的最新理论成果融入企业文化体系，把培育和践行社会主义核心价值观作为凝魂聚气的基础工程，使其成为集团广大干部职工共同遵循的价值追求。结合企业快速发展实际，北投集团党委积极倡导干事创业的文化氛围，号召广大干部职工担当奉献、创新进取、艰苦奋斗、勇争一流，争当集团改革发展主战场上的主力军，而不是观察员或评论员。以干部职工合理需求为出发点和落脚点，充分发挥工会共青团的桥梁纽带作用，与职工谈心交流，帮助职工解决实际困难，让职工共享企业发展成果。不断提升广大党员的服务意识，在棚户区改造、基础设施建设、城市运营管理等工作中，着力打造惠民工程，把党的温暖传递到当地百姓心中。

　　二、积极构建党的建设与公司治理深度融合的运行机制

　　加强党的领导和完善公司治理这两者的关系如何，关键指标是运行机制和运行效率。要紧密围绕党的领导和公司治理相统一，主动做好党建工作和公司治理深度融合这篇大文章。

　　（一）坚持和完善将党建工作总体要求纳入公司章程的保障机制

　　习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上强调，“中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。而把党建工作要求写入《公司章程》，则是从法理上确保了党组织成为公司法人治理结构的有机组成部分，使党组织开展工作有法可依、有章可循。在市委办公厅印发《关于在深化市属国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》并作出相关部署要求，以及市国资委党委作出专项工作安排后，北投集团党委迅速行动，及时修订《公司章程》，写入党建工作总体要求，并对所属全资、控股、参股等不同类型的企业进行分类指导，不仅避免了过去有时因党组织法定地位不明确而影响其核心作用发挥的问题，也对企业的正确发展方向和竞争优势提升起到了重要作用。

　　（二）坚持和完善企业党组织和其他治理主体的融合机制

　　把企业党组织内嵌到公司治理结构之中后，还要处理好党组织和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的关系。北投集团不断完善党委、董事会、经理层之间重大问题的决策沟通机制，认真履行党组织参与重大问题决策的职责，对党委会、董事会会议、经理办公会的定位进行明晰，党委会负责在重大事项上把方向，提出原则性意见；董事会会议负责对重大事项进行决策；经理办公会对具体方案进行研究确定和执行。修订完善了集团《党委会议事规则》《董事会议事规则》《经理办公会议事规则》和《落实“三重一大”决策制度的实施办法》等，并严格实施党委会前置机制。通过党组织和其他治理主体工作的有机融合，形成了各司其职、各负其则、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

　　（三）坚持和完善“双向进入、交叉任职”的领导机制

　　北投集团在子企业中推行党组织书记和董事长“一肩挑”，对规模较大、承担重要任务的子企业配备党组织副书记，“交叉任职”的党组织班子成员着力确保党组织决议的实现。通过实施这项机制，各子企业领导班子成员特别是“一把手”，把政治素质摆在了更加突出的位置，对解决党建工作和企业中心工作“两张皮”的问题起到了积极作用，各子企业党建体系进一步规范，党建水平大幅度提升，党建工作与经营管理实现了共融共促。

　　（四）坚持和完善党建“四个同步”机制

　　在国企改革发展中坚持实施“党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展”机制，是国企党建工作多年得出的一条成熟经验。北投集团党委注重基层党组织建设的“全覆盖”和“有效覆盖”。一方面，将党组织全覆盖作为基础，只要建立了新的经济组织，都会相应建立党组织；另一方面，将党组织有效覆盖作为关键，配齐配强党务工作人员，打造党建精品活动，并在企业年度计划与总结、经营业绩考核等工作中纳入党建工作。

　　三、着力打造适应全面从严治党与国有企业高质量发展需求的人才队伍

　　政治路线确定之后，干部就是决定因素。把党组织嵌入国有企业治理结构，则是为落实党管干部、党管人才原则与市场化选聘、职业经理人制度等相结合提供了重要制度前提。北投集团党委始终坚持党管干部、党管人才，把干部人才队伍建设摆在重要位置，着力培养和造就一支符合集团高质量发展需要的高素质干部人才队伍。

　　（一）“聚才有道”，实施内部培养和外部引进并重

　　人才资源是企业发展的第一资源，唯有实施人才强企战略，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。北投集团清晰界定党组织、董事会、经理层在选人用人上各自的职责定位：党组织主要作用是严格把好关口、广开推荐渠道、依规考察提名、加强管理教育，而董事会、经理层主要作用是依法履行决策程序选人。北投集团坚决树立正确的选拔任用导向，坚持德才兼备、以德为先，把政治素质作为第一评价标准，并在挖掘和激发内部人才潜力的同时，紧密依托首都人才资源优势，积极引进紧缺型专业化干部人才，实现了“深载梧桐树，引得凤凰来”。

　　（二）“育才有力”，实施关心爱护和从严管理并重

　　北投集团党委注重对干部人才的关心爱护和培育培养，构建实施针对性强的干部人才管理制度和系统规范的教育培训计划等，定期对培训效果进行评价、跟踪和反馈，辅以与之匹配的吸引人才措施，为队伍建设打造出“源头活水”。同时，把对干部人才的行为管理和思想管理统一起来，重点加强对各级干部以及重点部门、关键岗位干部的教育管理和监督，切实做到真管真严、敢管敢严。

　　（三）“用才有方”，实施导向突出和大胆使用并重

　　新时代需要干部人才的新作为和新担当。北投集团党委注重把优秀与合适的干部人才选出来、用起来，为想干事、能干事的人才提供机会和舞台。树立鲜明的激励导向，不断完善业绩考核评价体系，由集团党委对薪酬的分配制度、总额管理、上下限度等进行把关，公司治理层面则主要依据经营目标体系建立具体分配制度和执行分配事项，确保做出杰出贡献的干部人才得到应有激励。大胆使用年轻干部，坚持全集团人才“一盘棋”调配，加大轮岗交流力度，促进各类人才用当其时、人尽其才、才尽其用。

　　（四）“管才有招”，实施全面从严治党与提升公司治理水平并重

　　监督是党组织的基本职能之一，而监督体系也是公司治理结构的重要板块。北投集团党委以“严”字当头，着力把全面从严治党的要求具体落实到全面从严治企上，并转化为提升公司治理水平的动力，构建实施“一紧扣、两紧抓、三紧跟”的工作方法。

　　“一紧扣”是指“紧扣全面从严治党主体责任的落实”。北投集团党委定期分析全面从严治党形势，强化责任制全程记实措施，每月进行专题研究，每季度开展专项检查，每年组织党建责任制考核，在集团系统层层推进主体责任深入落实。

　　“两紧抓”是指“紧抓源头治理，紧抓标本兼治”。北投集团党委坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，把贯彻落实中央、市委重大决策部署作为严肃的政治纪律，整合摘编党的十八大以来上级出台的各类相关制度规定，重点突出与国有企业的相关性和生产经营的实用性并进行巡回宣讲，营造“先对标再办事”的自觉氛围，有效避免出现党员干部犯下无心之错的现象；及时建章立制，以制度规范和约束权力运行，围绕加强集团党的建设、规范生产经营、强化管理管控等，近一年来陆续出台54项制度，形成粗细互补、实在管用的制度体系。

　　“三紧跟”是指“紧跟发展要求，紧跟重要节点，紧跟重大项目”。北投集团党委紧跟“互联网+”等新形势新要求，通过综合管理一体化平台等新载体开发监督新渠道，强化监督震慑力，不断推进管党治党向基层延伸、向经营管理延伸、向业务领域延伸；紧跟元旦、春节等重要时间节点，专门研究部署纠风肃纪工作，采取及时封存公车、节日期间明察暗访、节后逐个排查情况等方式，确保不发生“四风”反弹回潮现象；紧跟集团承担的城市副中心、冬奥会冬奥村、大兴国际机场临空经济区等重点投资建设任务，部署成立专项监督小组，制定专项监督方案，整合项目驻地政府监督部门及施工、监理等监督资源，对项目实行全方位监督，健康有序推进各个项目，为北投集团履行好国有企业责任提供坚强保障。