推动首都轨道交通高质量发展

北京市基础设施投资有限公司党委书记、董事长 张燕友

时速120公里全自动驾驶A型地铁车辆

　　1969年，北京第一条地铁线路开通，此后三十多年一直处于缓慢发展状态。2003年，为保障北京奥运交通，市委市政府对轨道交通融资、建设、运营体制作出重要改革，开启了十余年跨越发展的新阶段。截至2018年末，北京轨道交通共建成22条线路，车站391座，其中换乘站59座，运营线网总里程达636.8公里，占全国总里程约11%，轨道交通路网客运量与轨道交通占公共交通出行的比例均列全国第一位。进入新时代，随着北京“四个中心”功能建设、“三件大事”“三大攻坚战”深入推进，随着市民对高品质公共交通出行需求日益提高，轨道交通必须以新理念、新战略、新举措实现新发展。作为业主单位，北京市基础设施投资有限公司需要围绕“三个转型升级”，为首都轨道交通高质量发展做出新贡献。

　　一、新时代首都轨道交通高质量发展的必要性

　　（一）轨道交通高质量发展是践行以人民为中心发展思想的应势之举。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要求，确立了新发展理念必须始终坚持的基本原则。践行以人民为中心的发展思想，是国有企业提高政治站位、履行政治责任的根本要求，是企业发展的出发点和立足点。随着经济发展和物质生活不断丰富，人民对工作生活便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性充满了新的期待。具体到日常出行这个领域，在地面交通拥堵难以在短期内获得根本改观的前提下，市民对轨道交通出行多元化、个性化、高端化、舒适化的要求越来越高，对轨道交通的需求从“单一的出行服务”向提供“综合性的生活场景”转型升级，对于轨道交通相关的一系列服务设施提出更高要求，推动轨道交通高质量发展势在必行。

　　（二）轨道交通高质量发展是服务新时代首都大局的务实举措。党的十八大以来特别是近年来，北京发展进入新的历史阶段，实施新版城市总体规划、以疏解非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展、筹办好2022年北京冬奥会“三件大事”成为引领新时代北京发展的核心任务。2019年1月16日-18日，习近平总书记视察京津冀时指出，“疏解是双向发力。触及深层次矛盾，要更加讲究方式方法，内部功能重组和向外疏解转移双向发力。雄安新区是外向发力；北京是内向调整，优化核心功能，把‘白菜心’做好”。习近平总书记的重要讲话，为北京指明了方向。在北京新时代发展的历史性任务中，京投公司承担了重要职责，如轨道交通第三期建设规划、城市副中心综合交通枢纽、冬奥会管廊、市郊铁路等项目，都需要深化认识，提高站位，积极参与，奋发有为。

　　（三）轨道交通高质量发展是对接国际前沿、应对市场变化的必然选择。从欧美等发达国家和地区来看，城市轨道交通进入交通出行与城市融合发展的新阶段，轨道交通出行、相关服务设施、设备制造需要实现均衡的高质量发展，实现交通与城市功能有机融合成为发展趋势，TOD（公共交通先导开发）成为国际上的发展主流；碳纤维等新材料，无人驾驶、车联网、大数据、车载WIFI等新技术纷纷亮相，智能化、轻量化、集成化逐渐成为新的发展方向。从轨道交通市场来看，2018年以来，除宏观环境错综复杂之外，微观市场也出现了很多新变化：轨道交通行业进入健康平稳有序发展新阶段，受一系列新政策影响，中短期内，部分城市和区域的轨道交通建设规模和速度都将受到一定程度的制约；市民对轨道交通公共服务需求的痛点迫切需要解决，北京地铁运力相对不足、换乘不够便捷、服务水平不高等问题有待解决；轨道交通相关装备制造及集成服务具备发展机会，市场和业主单位对轨道交通装备制造和信息技术服务的需求不断升级，对智能化改造及软件系统提出更高要求。北京要在轨道交通装备和技术市场有所作为，必然走高质量发展之路。

　　二、首都轨道交通高质量发展的方向目标

　　（一）提供高质量的轨道交通产品和服务供给。高质量发展应该实现公共服务体系比较完整，公司能够提供以轨道交通为主的全链条、全过程、全方位、全生命周期的城市公共交通解决方案，来提高城市轨道交通网络化、智慧化、绿色化、人性化水平，使政府和乘客满意度不断提高。

　　（二）满足市民对高质量轨道交通服务的需求。从需求角度来看，轨道交通高质量发展要满足市民个性化、多样化、不断升级的公共交通出行需求，并通过建设轨道交通引领城市优化空间布局、人口布局、产业布局、商业布局，形成良性循环，有效缓解大城市病。

　　（三）具有高质量的轨道交通投入产出比率。从投入产出来看，轨道交通高质量发展应该不断提升科技创新、品牌打造在公司发展中的贡献率，不断提高全要素的生产率。如，在城市轨道交通网络不断扩张的情况下，保持较高的上座率和经济性，在公司资产规模不断增长的情况下，依然保持较好的投资回报率和经营的收益性，同时也合理控制轨道交通建设与运营成本。

　　（四）在经济效益和社会效益分配之间实现均衡。从分配来看，轨道交通高质量发展要实现市民出行享便利、企业经营有利润、政府任务能完成，能够在保证社会效益的前提下，通过持续降低成本、增强盈利，实现一定经济效益，分担财政压力，反哺轨道交通的发展，同时，也支撑京投公司保持较强的境内外融资能力。

　　（五）实现全周期、全过程的高质量管理。从管理来看，要实现轨道交通高质量发展，应当建立与轨道交通业主单位相匹配的战略管理、集团管控、人力建设、风险防范、考核激励、资金管理模式。同时，公司的总体布局、业务规模、投资节奏、收入结构、利润构成要比较合理，经营发展比较平稳，不出现大的起落。

　　三、以“三个转型升级”为导向推动轨道交通高质量发展

　　（一）向以轨道交通为主的城市公共交通解决方案提供商转型。服务北京“智慧城市”建设，以市民需求为中心，以市场化、契约化方式提供轨道交通“多维度服务”。一是打造“全产业链”供应商。深化落实ABO模式，围绕制定行业标准、开展技术认证、规划设计、投融资、建设管理、运营管理、资产信息管理、路网指挥等内容，提供“一揽子”全过程管理服务。二是打造“智慧轨道交通”。以互联网、大数据、云计算、物联网等技术为支撑，以轨道交通指挥中心为载体，加强新技术、新设备、新工艺应用。三是建设“人民地铁”。推动既有线网改造，改进换乘服务，提升地铁运力、服务水平和绿色出行比例；推进智能化的应急调度、诱导乘客、人脸识别和信息发布服务平台，完善二维码乘车系统，不断提高便民服务水平。四是培育特色“地铁文化”。打造城市公共文化艺术空间，形成北京特色、京投特点的城市轨道交通文化。五是完善城市轨道交通、市郊铁路、城际铁路和国有铁路“四网融合”的轨道交通网，加强铁路场站利用和交通枢纽建设，完善地铁与其他公共交通的接驳，构建立体式、多层次的公共交通系统。

　　（二）向以集成创新为主的轨道交通装备产业综合服务商转型。立足“北京创造”“北京服务”，完善软硬件一体化服务，建设“交钥匙工程”。一是完善整体产品体系。坚持以轨道交通装备制造和信息技术服务为重点，以工业物联网为纽带，以产业资本为主要依托，整合内外资源，基于车辆、车门、减震系统等硬件以及信号系统、AFC系统等软件资源，通过联合研发、整体设计、同步生产、统一交付，提供定制化的轨道交通“车辆+其他智能系统”的软硬件一体化集成创新服务。二是持续提升市场竞争能力。集中优势资源，聚焦重点区域，以服务好北京市轨道交通发展为核心，深耕京津冀区域市场；发挥公司整体优势，采取“产业+资本”的模式，开展差异化竞争；与相关央企、市管企业深入合作，共享客户和渠道资源，共同开拓国内市场。

　　（三）向以TOD为主的城市微中心发展服务商转型。发挥轨道交通业主优势，运用“全周期、全业态”的综合性场站一体化开发模式，向以TOD为主的城市微中心发展服务商转变。一是转变发展理念。结合北京城市总体规划，推进TOD模式，推动“线随人走”向“人随线走”转变，引导轨道交通沿线人口和产业聚集发展、有序布局，实现产城融合、职住平衡。二是丰富开发内涵。统筹规划设计、土地一二级联动开发、物业经营管理，促进城市微中心科学布局，服务北京国际交往、文化创意、科技创新功能建设，打造各具特色、多元化、多业态融合的城市综合体。三是优化开发经营模式。区分市场化、非市场化项目和北京、外埠项目，探索具有京投特色的经营模式、商业业态和物业管理，提高一体化开发经营和便民服务水平，反哺轨道交通，助力城市功能完善。

紧握时代脉搏 续写新时代发展新篇章

北京市基础设施投资有限公司党委副书记、总经理 郝伟亚

即将通车的北京大兴国际机场高速公路

　　在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党的十九大及十九届二中、三中全会站在历史和全局的高度，为适应新时代中国特色社会主义发展做出了全面部署，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，指明了前进的方向。作为特殊功能类国有企业，必须牢牢把握正确方向，真正把思想和行动统一到党中央的新要求新部署上来，立足主业主责，坚持创新发展，高效有序推进各项业务工作。

　　一、提高政治站位，深入贯彻学习十九大及历次全会精神，在思想认识上进行深度融合

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是贯穿党的十九大精神的灵魂和主线，是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本理论指引，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。北京这座城市正在发生的深刻变化，就是习近平新时代中国特色社会主义思想在北京的生动实践，充分显示了其中蕴含的巨大真理力量。

　　在新时代的历史进程中，我们必须在思想政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领悟其中治国理政的智慧，进一步提高政治站位，筑牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，运用马克思主义中国化的最新理论武装头脑，从政治的高度、宏观的视角、全局的视野来指导业务工作开展。

　　二、正确认识大局，把握好新时代的新部署新要求，以开阔视野格局谋划企业发展

　　对于京投公司而言，面对错综复杂的国内外形势，应全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实新时代的新发展理念，做到思想行动上同党中央保持一致。首先，要积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化；其次，要贯彻落实新发展理念，坚决落实中央关于加强基础设施领域补短板和防范化解金融风险的决策部署，统筹处理好完成政府任务、控制资产负债率、增加经营性收入这三者的关系；第三，要继续积极参与落实北京城市战略定位，按照党的十九大及北京城市总体规划划定的2035年为节点，统筹推进城市轨道交通、市郊铁路、城际铁路、高速铁路的建设与融合。积极参与城市地下管廊建设，助力提升城市精细化管理水平。大力发展高端装备制造产业，加快产品落地。为实现建设国际一流的和谐宜居之都的目标提供支撑和保障；第四，全力保障北京市“三件大事”顺利推进，一是落实新版总规要求，引导轨道交通与城市协调发展，履行国有企业职责。二是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展，全力支持雄安新区规划建设，高水平建设城市副中心，加快建成轨道上的京津冀。三是筹办好2022年北京冬奥会，高水平高质量建设场馆配套基础设施，为赛区提供优良的服务保障。

　　站在全市发展大局和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，京投公司将以习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期坚持的指导思想，武装头脑、凝聚力量，把握好特殊功能企业定位，立足于服务北京城市建设和区域协调发展，加强形势预判和前瞻性预调，强化风险防控，突出保障职能，加强资源整合，保障城市建设，高效有序推进公司各项业务不断前进。

　　三、统筹谋划，充分联系实际，推动公司业务高质量发展

　　一方面要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导不动摇。把增进人民福祉、提高人民生活水平和质量、促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点。为实现轨道交通高质量发展，建设安全高效的轨道交通网络，提升乘客的出行体验，还需进行深入细致思考和研究。在符合城市相关规划及其他条件的基础上，坚持以满足居民出行和适应北京城市轨道交通科学发展为导向，加快推进轨道交通二期规划调整批复落地及三期规划完善工作，逐步解决好地铁线“断头”、地铁密度不够、车站承载能力不足、换乘距离长、信息传导不及时等问题。稳步推进“四网”建设与融合，打造以地铁、区域快线（含市郊铁路）及城际铁路和客运专线为主导的交通圈，提高轨道交通支撑、保障和服务能力。高水平建设综合交通枢纽，开展P+R停车场与大数据等新技术的结合，为市民出行提供更加优质、便捷、多样的交通服务体验。

　　另一方面要坚持企业的创新发展不动摇。创新是京投公司的基因，多年来，京投公司开创了很多新路径新模式，随着新时代的开启，要更加重视创新发展的理念。“智慧地铁”已经成为行业发展的共识，轨道交通业主在其中应发挥清晰的作用，紧扣智慧轨道交通建设主题，提升轨道交通投融资核心竞争力及服务水平，将信息技术服务做精做细，例如：信息一体化发布、智能乘客服务热线、智能智慧调度等。同时，要深化资源整合，推动装备制造迈向高精尖。以“智能化、特色化、国际化、现代化”为方向，突出错位竞争，加快做大做强。一是面向与轨道交通产业密切相关的高端装备制造及新一代信息技术和新材料产业，聚焦细分领域，优化产品组合。二是加强协同创新，探索创新驱动新路径，抓住轨道交通整车轻量化、智能化、环保化、便捷化的发展趋势，加快实现技术上的跨越发展，高规格打造先进的技术研发平台。在公司战略层面，要加强对科技创新的规划研究，建立科研成果转化和保护制度，加强知识产权管理，形成研发、生产、市场一体对接的创新机制，促进研究成果转化，推动高端装备制造的跨越发展。