深入贯彻落实党的十九大精神

在首都城市发展中彰显国企责任与担当

首发集团党委书记、董事长 张闽

六环路李天桥

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。在深入学习领会的基础上，我深刻感到，十九大精神是党和国家事业发展的根本遵循，更是企业未来改革发展的重要指引，必须以时不我待的紧迫感学深悟透，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神融入到推进企业持续健康发展的实践当中。

　　一、党的十九大精神内容丰富、博大精深，必须全面准确学深悟透精神实质 

　　习近平总书记所作的十九大报告浓缩了5年来中国共产党治国理政的经验与启示，描绘了未来的宏伟蓝图，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是我们党团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，必须全面准确学深悟透大会精神，以党的十九大精神指引企业未来改革发展的方向。重点要全面准确学深悟透五个方面。

　　一是全面准确学深悟透新时代赋予的新使命。报告强调，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。新时代赋予新的使命，首发集团承担着首都城市建设的重要使命，责任重大、意义重大，必须立足集团在首都的功能定位，不断增强使命感和责任感，在新时代展现新气象争取新作为。

　　二是全面准确学深悟透新思想提出的新思路。习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的行动指南之一。正如蔡奇书记要求的，要坚持增强学习贯彻的自觉性和坚定性，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到首都现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。

　　三是全面准确学深悟透社会主要矛盾新特点带来的新要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。首发集团承担着首都交通基础设施建设、运营管理、筹融资等重要使命。解决好主要矛盾，对于集团而言，就是要解决好市民对高速公路和城市道路交通出行的各方面需求，不断健全完善首都城市交通基础设施、营造良好的道路通行环境，为首都经济社会发展和市民生活提供更好的“首发服务”。

　　四是全面准确学深悟透“两步走”新目标面临的新挑战。到本世纪中叶，我国将建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。报告中，习近平总书记客观地指出了当前面临的困难和挑战，迎接这些挑战，克服这些困难，作为国有企业义不容辞，必将坚定信心，在市委市政府的领导下，全力以赴履行好国企责任，与首都各行各业一道，推进首都“四个中心”战略实施，服务党和国家新的战略目标实现。同时，打造“百年首发”是集团的战略目标需要紧跟时代的步伐，同国家发展战略和首都发展战略对标对表，通过一代代首发人的不谢奋斗，逐步实现企业梦、助推首都梦、助力中国梦。

　　五是全面准确学深悟透党的建设新部署要求的新作为。习近平总书记指出，中国特色社会主义进入新时代，党的建设新的伟大工程起着统领和决定性作用，我们党一定要有新气象新作为。要坚持和加强党的全面领导，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。集团正处在改革发展的关键时期，必须坚持党对一切工作的领导，坚持全面从严治党，坚定不移持续加强党的建设，在推进深化改革的进程中，始终保证企业改革发展的正确方向，以党的建设的新作为，保证企业的改革发展的新成效。

　　二、深入贯彻党的十九大精神，认真思考分析企业改革发展中的不平衡和不充分问题

　　在学习党的十九大精神的过程中，社会主要矛盾的变化，引发了我的深入思考。主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化。蔡奇书记强调，要着力解决好不平衡不充分发展的问题。结合集团实际，我感到，集团在改革发展中也存在着不平衡不充分的问题，需要下大力去解决。初步分析主要体现在“三个不平衡”和“三个不充分”。

　　“三个不平衡”主要是：

　　第一，主业板块发展不平衡。2016年8月，按照市委市政府要求，首发集团与公联公司实施合并重组，集团业务范围得到了进一步扩大。立足集团在首都城市建设中的功能定位，集团修订完善了“十三五”发展规划，规划中集团主业划分为道路交通板块、交通枢纽板块、静态交通板块、设施经营板块和交通科技板块五大板块。就目前来看，五大板块发展并不均衡，除了道路交通板块外，其他板块发展能力还不够强，还没有运用重组后的资源优势实现新的发展，不能满足首都城市运行的需要。

　　第二，“建管养”发展不平衡。首发集团多年来秉承着“替政府融资，为人民修路，尽社会责任，促企业发展”的企业使命，把完成首都交通基础设施建设任务，优化首都路网摆在首位。虽然很早就提出了建管养并重的发展思路，但仍存在重建设、轻管养的现象。更多的精力还是投入在完成建设和投资任务上，在预养护方面研究得还不够，管理水平还需要再上层次。道路的畅通、舒适、整洁，交通环境的美化与发达的交通网络同样都是首都市民美好生活的需要，是建设国际一流的和谐宜居之都的要求，建管养发展的不平衡，是我们满足民众需要所应当重视的一项重要问题。

　　第三，企业管理系统发展不平衡。首发集团经过近二十年的发展，总结了一系列企业经营管理的经验。随着做强做优做大国企和深化企业改革的要求不断提高，现代企业经营管理的系统体系逐步丰富，集团近年来虽不断完善内控体系建设、信息化建设、知识管理系统建设，也取得了一定效果，但随着PPP模式、ABO模式、固定资产投资、静态交通管理等模式的逐步形成，企业管理系统的优势还没有充分发挥出来，运用得还不够，与过去管理的模式、体系还没有很好地对接，距科学的现代企业管理标准还有一定差距。

　　“三个不充分”主要是：

　　第一，融合发展不充分。重组后，推进融合发展成为集团的重要任务。在集团上下共同努力下，一年多来，在资产、资本，资源、信息、管理、文化六个融合上取得了一定成效，重组后的优势逐步体现。但是距离市委市政府的要求和集团广大员工的期望还存在着差距。如何充分发挥合并重组优势，更好为首都经济建设发展作出贡献，还需要我们不懈地努力。

　　第二，“走出去”战略实施不充分。首发集团深知，产业板块的发展是集团持续健康发展的重要支撑之一。产业板块“走出去”是集团未来发展的重要战略。近年来，集团从人才队伍引进、企业结构优化、优势资源调配等多方面做出了很多努力，产业板块“走出去”在投资、养护、生态、科技等多方面也取得了一定成效。但作为特殊功能类企业如何实施“走出去”战略研究得还不够，投资从数量向质量实施结构转型研究得还不深，距产业板块发展壮大反哺主业、支撑集团持续健康发展的目标要求还有很大距离。还需要进一步解放思想、调整战略思路，培育产业单位核心技术，提升企业竞争力。

　　第三，企业结构转型升级不充分。深化企业结构转型升级是集团提升核心竞争力、与时俱进适应时代要求、实现集团百年大计的必经之路。但从目前情况看，“高精尖”产业结构的构建还不充分，沿产业链上下游新业态、新模式培育力度还不够；兴延高速和首都环线高速两个PPP项目投入运营，PPP项目从建设到运营的“无缝”衔接准备的还不够充分；产业单位转型升级还不够，目前的状况还不足以在市场中得到持续发展。

　　三、落实好党的十九大精神，肩负起首都赋予的历史使命

　　参加全市领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班时，蔡奇书记都将党的十九大精神与落实首都城市总体规划紧密联系在一起。作为市管企业，落实好党的十九大精神，就必须解决好不平衡和不充分的问题，肩负起历史使命，履行好国企责任与担当，为首都经济社会发展作出更大的贡献。

　　一是落实首都城市总体规划，把握机遇履行好国有企业责任。党的十九大报告明确提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”的战略指示。这为集团在交通基础设施建设方面，带来了更加宽广的发展机遇。必须抓住机遇，紧密围绕新一版首都城市总体规划，落实好京津冀协同发展、疏解非首都功能、首都城市治理、筹办2022年冬奥会、冬残奥会等重点任务，切实履行好集团的政治责任、经济责任、社会责任和生态责任，大力推进延崇、运河东大街等京津冀协同发展战略和城市副中心建设的重点工程，全力以赴为首都人民献上高质量、高品质、更环保的优质工程。

　　二是助力首都城市运行管理，协调推进实现“十三五”发展目标。“交通强国”写入报告中，成为在加快建设创新型国家的主要组成，集团身上的担子更重、责任更大。“十三五”时期是集团深化改革转型发展的关键时期，要进一步整合优势资源，协调推进五大板块同步发展，大力加强城市停车、管廊等建设管理模式的研究，加大科技在首都交通建设中的运用，满足首都城市运行管理需要，实现集团“十三五”时期“立足首都协同津冀，打造国内一流的道路交通及配套设施投融资、建设和运营管理的现代企业集团”的发展目标。

　　三是推进集团深度融合，发挥优势在集团改革发展中争取新作为。落实党中央、市委深化改革的要求，最直接的体现就是推进集团的深度融合，迅速发挥出重组后的优势，实现新跨越、新发展。要认真落实进一步推进深度融合的工作方案，加快推进业务融合、管理融合、文化融合的步伐，进一步发挥好集团重组后的优势，在融合中不断探索企业转型升级的新路径，持续推进“百年首发”战略的实施。

　　四是提升交通服务保障水平，不忘初心满足人民群众对首都交通的美好向往。我们要不忘初心、牢记使命，承担起国有企业的责任，全心全意服务好人民群众交通出行，营造良好首都交通环境。坚持建管养并重，加大对城市道路、高速公路应急救援和服务保障能力。创新作业方式，推进道路清扫保洁“首善标准”常态化，高标准抓好道路清扫保洁和绿化景观提升工作。持续提升窗口服务水平，打造“秋子服务”、“一路有我”等服务品牌，使社会公众能够享受到更多的“首发服务”。完善重大活动保障工作机制，全面做好节假日等重点时期枢纽换乘和通行服务保障工作。结合市场化运作要求，着手研究首都地区环线高速等PPP项目的运营管养模式。加大智能交通建设，在建设、通行、环保等方面加大科技研究和投入，为首都交通治理、大气治理作出积极贡献。

　　学习好、贯彻好、落实好党的十九大精神，特别是以习近平新时代中国特色社会主义思想统领和指导集团各项工作，是实现企业改革发展目标，全面提升集团党的建设水平、落实全面从严治党要求的根本保证。集团将在市委市政府、市国资委党委领导下，坚决贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和践行“四个意识”，努力为首都城市发展作出新的更大的贡献。

贯彻落实党的十九大精神 践行创新驱动发展战略 

实现新时代首发集团健康持续发展

首发集团党委副书记、总经理 张恒利

首发集团信息中心

　　在党的十九大上，习近平总书记明确指出中国特色社会主义进入了新时代，我国经济步入了转方式调结构的新常态关键期，并再次强调创新是引领发展的第一动力，要加快建设创新型国家。在中国特色社会主义新时代下，作为北京市管大型国有企业，加快实施创新驱动发展战略成为首发集团推动企业转型升级、实现健康持续发展的必然选择。

　　一、创新驱动发展战略的提出

　　1.创新驱动发展战略提出的时代背景

　　从国际视角看，创新是提升国家核心竞争力的重要途径。面对相对疲软的世界经济，唯有创新发展理念，才会有根本性转变和突破。与此同时，世界新一轮科技革命风起云涌，给人类社会发展带来新的机遇，成为推动人类社会发展的新引擎。信息科技、生物科技、新材料技术、新能源技术等不断向经济领域广泛渗透，不仅对传统经济发展模式产生巨大冲击，更成为新一代产业孕育发展的强大内生动力。

　　从国内视角看，创新驱动是中国迈向经济强国的必由之路。在党的十九大上，习近平总书记提出中国特色社会主义进入了新时代，但也应该看到，我国经济步入了转方式调结构的新常态关键时期，原先以量取胜的粗放型发展模式已经难以为继。习近平总书记指出，“在激烈的国际竞争中，唯创新者进、唯创新者强、唯创新者胜。”创新是引领发展的第一动力，是彻底打开增长之锁的钥匙，是经济可持续发展的动力源。适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，根本要靠创新。

　　2.创新驱动发展战略的理论内涵与本质

　　从经济学上，创新概念首次提出是美籍经济学家熊彼特在1912年出版的《经济发展理论》，书中指出创新是将新的生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系，进而发挥资源新的创造能力。对企业而言，创新的本质是对现有生产要素和生产条件进行新的组合，从而建立效能更强、效率更高的新生产管理体系。

　　3.创新驱动战略的提出

　　党的十八大报告明确了实施创新驱动发展战略,党的十八届五中全会针对我国发展中的突出矛盾和问题提出了具有伟大战略意义的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。“十三五”规划纲要再一次指出，要把发展的基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。同时，第一次把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念作为我国“十三五”乃至较长一段时期的主导思想，也是第一次把创新摆在国家发展全局核心位置。

　　十九大报告50余次提到创新，尤其是强调创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。这是源于对我国经济发展阶段的战略判断。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在这个关键时期，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，进而不断增强我国经济创新力和竞争力，都必须紧紧依靠创新驱动来实现。加快建设创新型国家，党的十九大报告进一步明确了创新在引领经济社会发展中的重要地位，标志着创新驱动作为一项基本国策，在新时代中国发展的行程上，将发挥越来越显著的战略支撑作用。

　　二、实施创新驱动发展战略是集团公司健康持续发展的必然性选择

　　首先，实施创新驱动发展战略是深化国企改革的必然要求。党的十八大以来，国有企业改革取得了重大进展，“1+N”文件顶层设计构建完成，“十项改革试点”深入推进，重大改革举措落地见效，国有企业体制机制发生了重大变革，规模实力和竞争力进一步增强。站在新的历史起点上，国有企业将承担新的历史使命，势必以更大的决心、更大的气力解决“不平衡”、“不充分”等新矛盾，形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。对集团而言，原首发集团与公联公司的重组整合，是北京市深化国资国企改革的一项重要举措，对于我们实现打造“百年首发”目标也具有重要战略意义。“十三五”时期，如何通过体制、机制创新，促进各业务板块优化整合，进一步实现新首发深度融合和持续健康发展方面，需要积极探索、开拓思路、创新方法。

　　其次，实施创新驱动发展战略是供给侧结构性改革的必然要求。创新驱动与供给侧结构性改革是一项系统工程，两者相辅相成，统筹推进。创新是供给侧结构性改革的关键，实施创新驱动发展战略，就是要推动新技术、新产业、新业态发展，充分激发社会创新活力，加快培育新的发展动能，推动质量、效率、动力的变革，不断提高供给质量。推进供给侧结构性改革，就是要通过改革使供给适应市场需求变化，既涉及重要的制度改革，也涉及重大的战略性结构调整，其核心都是创新，本质上就是一次重大的创新实践。就集团而言，供给侧改革指的是各级管理人员将行政指令性思维逐步转变为市场经营性思维，变运营为经营，实现思想理念的创新；指的是工程建设、城市服务保障如何适应新的形势、更高的要求，实现建设质量、管理水平、服务水平的升级换挡；指的是产业经营企业如何调整业务结构和商业模式，加快培育新的发展动能，实现企业转型升级与发展实力提升。

　　再次，实施创新驱动发展战略是互联网加速发展的必然要求。党的十九大提出加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，希望企业抓住用好机遇，加强技术创新、产品创新，提供更多智能化产品和服务。首发集团要实现“打造国内一流的道路交通及配套设施投融资、建设和运营管理的现代企业集团”这一目标，就必须在道路交通、交通枢纽、静态交通、设施经营和交通科技五大主业板块的发展上，积极顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，依托“互联网+”思维，从技术、管理、品牌、市场等方面引入创新机制，不断深化智慧交通、生态交通、低碳交通建设应用，加快实现产业转型升级和可持续发展。

　　三、践行创新驱动发展战略，实现新时代首发集团健康持续发展

　　1.以新思想引领新发展

　　习近平新时代中国特色社会主义思想是凝结了几代共产党人实践经验和集体智慧结晶，并通过艰辛的理论探索而形成的新的理论创新重大成果。新思想中包含了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，特别是近五年来对国有企业改革发展与党的建设所做出的一系列重要论述，包括指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和经济基础；明确国有企业发展目标是“做强做优做大”；强调“把混合所有制作为国企改革重要突破口”的思路；提出国有企业“要做创新驱动发展的排头兵和在供给侧结构性改革中发挥带动作用”的要求。在新时代的新形势、新任务和新挑战面前，首发集团应充分把握新时代特点，准确把握在首都经济社会发展中的功能定位，通过调整发展战略、转变经营思路、适应新的角色变化，努力推动企业发展质量变革、效率变革、动力变革，在新时代展现新气象争取新作为。

　　2.加快培育发展新动能

　　重组后的新首发集团成为全国首家将公路与城市道路统筹建设运营管理的企业，形成了其他企业不可比拟的优势。“十三五”期间，将认真贯彻落实习近平总书记视察北京时关于“北京要发展，而且要发展好”和“腾笼换鸟，构建‘高精尖’的经济结构”重要指示精神，牢牢把握首都城市战略定位，在道路交通基础设施建设、运营管理、养护等方面加快形成独有的首发标准、首发服务、首发品牌，并争取上升为首都标准、首都特色，保持在京津冀地区的领先地位。一是顺应高速公路PPP项目联网运营形势，进一步创新运营管理体制机制，想方设法降低运营养护成本，丰富提升“适需服务、畅行高速”服务品牌内涵，形成一套标准化、可输出的体系，把首发特色运营服务推向市场化经营，推广到京津冀乃至全国高速公路行业；二是依托延崇高速、京安高速等重点项目建设，加大工程建设过程中新材料、新工艺、新方法、新能源应用，争取在绿色交通、智慧交通建设上取得新突破；三是围绕集团五大主业板块，加快推进前沿引领性技术创新，推进大数据应用等新技术、新业态、新模式发展，形成一批行业内领先的原创成果，加快培育发展新动能。在交通科技板块，将互联网+、云计算、大数据等技术广泛应用于高速公路和城市道路，促进实时交通信息互联互享，加快智能化交通进程，进一步提升城市运行服务水平；在静态交通板块，充分运用“互联网+停车”智能化体系，高效整合停车资源，打造全市统一的静态交通资源平台，努力打造停车品牌；在交通枢纽板块，依靠新兴技术嫁接推动传统货运枢纽业务升级，通过打造多元化服务体系以及信息化、智能化水平提升，努力打造优质高效客运枢纽服务。在设施经营板块，在继续保持传统油品业务经营效益的同时，积极寻求户外广告资源开发广度和深度，力争形成新的经济增长点。

　　3.协同联动发展迈出新步伐

　　党的十九大报告提出，“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区”。这就需要打破自家“一亩三分地”的思维定式，立足自身比较优势与区域优势互补原则，以运营管理协同联动、交通建设互联互通、产业经营合作共赢等为重点，积极寻找外部合作伙伴，进一步发现市场机遇，拓展业务领域，延伸产业链条，推进结构优化、产业升级，为“百年首发”战略提供广阔空间。与此同时，要更加注重集团内部企业协同联动，加快形成经营发展合力。一方面，充分发挥投资对产业发展的带动作用，紧抓京津冀协同发展、“一带一路”建设等热点，围绕集团主业板块开展投资，逐步形成产融互动发展格局；另一方面，进一步加快重组融合进程，通过合并重组存在同业竞争、业务领域交叉重叠的企业，关闭退出竞争力差、市场占有率低的“小、散、弱”企业，扶持发展具有一定发展基础和潜力、对集团整体发展能够发挥更大作用的企业，加快经营要素有机融合，推动道路交通、交通枢纽、静态交通、设施经营、交通科技五大主业板块均衡、协同发展，加快实现集团打造“百年首发”的战略目标。