努力探索新时代国企党建引领高质量发展之路

北京银行党委书记、董事长 张东宁

北京银行坚持把党建工作融入全行经营管理各个环节，持续加强思想建设和政治学习。2018年5月以来，该行启动以“强化依法履职，维护国家权威”为主题的学习宣传宪法和监察法专题竞赛活动，取得了积极成效。图为竞赛决赛结束后，参赛选手与与会领导合影留念。

北京银行自成立以来始终致力于服务首都经济发展，2017年11月9日，该行城市副中心分行正式揭牌，成为城市副中心的首家分行级银行机构。

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出，“坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的根和魂，是国有企业的独特优势”，将国企党建提升到了前所未有的新高度，在党的十九大报告中进一步提出新时代党的建设总要求，为全面加强党的建设提供了根本遵循。改革开放40年来，国有企业通过改革和布局结构的战略性调整实现了集体崛起，走出了一条有中国特色的现代企业发展道路，根本上得益于始终坚持和加强党的全面领导。在市委、市政府和市国资委党委的坚强领导下，北京银行紧密结合金融企业特点，以“党建+”融入改革发展全过程和业务发展各领域，努力构建与新时代党的建设总要求相统一、与首都战略定位相匹配、与金融企业特点相结合的“大党建”格局，形成了“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的生动实践。

一、构建“大党建”格局的实践探索

在市委、市政府和市国资委党委的坚强领导下，北京银行坚持把党建工作融入业务、融入基层、融入人心，统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设，着力构建“大党建”工作格局，可以概括为：围绕“一个核心”，遵循“两条主线”，聚焦“三个重点”。

    （一）围绕“一个核心”：坚持和加强党的全面领导，探索现代金融企业中党组织发挥作用的途径和机制

北京银行始终坚持保持政治定力和激发市场活力相结合，探索坚持党的领导与完善现代公司治理有机统一的实现路径。一是在运行机制上坚持双向进入、交叉任职。坚持将完善公司治理与加强组织建设同步推进，由党委书记兼任董事长、党委委员进入董事会和监事会、党员干部进入各级管理层，各级经营单位强调党支部书记与行长“一肩挑”，做到党的工作与业务工作同安排、同部署、同推进。二是在权力制衡上坚持有效制衡、相互制约。把党性监督与权益监督有效结合起来，形成公司重大问题的统一决策机制和不同代表的相互制衡机制。三是在职责范围上坚持清晰界定、路径明确。把党建工作总体要求纳入公司章程，通过党委会议制度、党委中心组学习制度等一系列制度，形成党委会和“三会一层”各司其职、各负其责、紧密配合的和谐局面。四是在工作程序上坚持集体研究、达成共识。制定《北京银行“三重一大”决策制度实施办法》，明确规定党组织研究讨论是董事会、高级管理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项必须先经党组织研究讨论后，再由董事会或高级管理层作出决定，充分发挥行党委领导作用，切实履行好“把方向、管大局、保落实”的重要职责。

（二）遵循“两条主线”：坚持思想建党和制度治党有机结合，使党建工作成为推动北京银行创新发展的“红色引擎”

1.强化思想建设，夯实理想信念基础。北京银行从成立之初，就建立起党委中心组学习制度，坚持每周固定时间学习，22年如一日，雷打不动。党委书记带头深入学习党建工作各项部署要求，始终在政治上、思想上、行动上与中央、市委保持高度一致。特别是，北京银行党委将深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，要求各级基层党组织结合首都建设、自身实际，切实将十九大报告提出的各项任务细化，进一步转化为服务国际一流和谐宜居之都建设的生动实践。北京银行党委被北京市委宣传部授予“北京市建设学习型党组织工作示范点”荣誉称号。

2.强化制度建设，压实管党治党责任。一是完善制度体系。全面梳理和完善北京银行党内相关工作制度、工作方法、工作流程，汇编成《北京银行党建工作制度汇编》。每年年初印发“党建工作指导意见”、“理论学习安排”和“党风廉政建设工作安排”等文件，对全年全行党建和党风廉政建设工作任务进行细化。二是强化制度执行。每年年初，组织全行逐级签订党风廉政建设责任书，推动“两个责任”和“一岗双责”有效落实。制定《北京银行推进领导干部落实党风廉政建设主体责任全程记实工作办法》，下发《党风廉政建设全程记实工作手册》，实现“痕迹化履责、台账化记责”。三是严格监督考核。制定《北京银行党风廉政建设责任制考核办法》、《党建工作考核评价办法》、《党风廉政建设责任制量化考核办法（试行）》，在全行开展党组织书记抓党建工作述职评议考核和纪委书记述廉述职，将考核结果作为业绩评定、奖励、惩处和选拔任用的重要依据。

    （三）聚焦“三个重点”：坚持全面从严治党、干部队伍建设、基层组织建设同步推进，形成“无边界、全覆盖”的党建工作大格局

1.聚焦全面从严治党，进一步为全行发展营造清新洁净的环境。一是落实“一个中心任务”，做好巡视整改工作。2016年以来，北京银行党委以中央、市委巡视巡察制度为指引，统筹推进全行巡视整改工作，取得了标本兼治的良好效果。未来将按照习近平总书记“坚持党组织建到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”的指示要求，继续从严从实做好巡视整改工作。二是深化“两个教育”，构建廉政文化。常年举办“反腐倡廉警示教育展”，让干部员工警钟长鸣。常态化开展“送廉政教育到基层”活动。组织拍摄了反腐警示教育片《廉政铸京行》，要求全行干部员工观看学习。三是抓好“三个领域”，严防金融腐败。加强信贷管理，对信贷资产实行集约管理、分级授权。在信贷评审中，随机产生评审委员，每一笔贷款都要由信用风险委员会集体审议，“背对背”投票决定，即使董事长、行长也仅拥有“一票否决”权，杜绝“人情贷”、“关系贷”。加强财务管理，确保每一笔费用、每一笔支出都得到严格控制。严格执行公开招标，打造阳光工程。四是用好“四种形态”，打造过硬作风。制定《北京银行正风肃纪谈话制度》，开展正风肃纪谈话，发现问题苗头及时谈话提醒、约谈批评。坚决落实中央八项规定实施细则和北京市实施办法，开展“廉洁过节温馨提醒”。

2.聚焦干部队伍建设，进一步激发党员干部的先锋模范作用。一是在干部选用上，坚持市场选聘、竞争上岗。通过社会招聘、校园招聘等多种渠道吸引优秀人才。定期组织竞聘竞岗，实现“能者上、平者让、庸者下”。二是在干部考评上，坚持科学评价、奖惩分明。每年年初组织签订目标责任书，按月进行绩效考核，按年进行综合评价，并开展年度述职和民主测评，考核结果与绩效奖励、诫勉谈话、干部调整等挂钩。三是在体制机制上，坚持严把关口、严格执行。在干部选拔上，严把选拔关、考核考察关、决定关、公示关、谈话关、监督关、问责关“七个关口”。四是在干部培养上，坚持多元培训、实践锤炼。有针对性地选派干部参加上级机构调训，组织优秀干部参加ING技援项目培训。建立总分支行干部员工交流机制，鼓励干部到艰苦地区、基层一线去干事创业、增长才干。

3.聚焦基层组织建设，进一步激发基层组织的战斗堡垒作用。一是规范基层党组织设置。每年对基层经营单位的新建、合并、撤销和支部书记岗位变化情况进行摸底调查，及时调整基层党支部设置和支部书记人选。建立基层党组织换届工作台账，按照基层党组织选举条例要求按期完成换届。坚决做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的干部同步配备、党的工作同步开展。目前，北京银行共有305家党组织。其中，党委16家，党总支6家，党支部283家，党员人数达4755名。二是规范党内政治生活。印发《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党支部工作手册》，认真组织召开各级领导班子民主生活会和组织生活会。认真落实双重组织生活制度，领导班子成员参与督导二级单位党组织民主生活会，解决群众反映的热点难点问题。三是规范党员发展和管理。发展党员严格遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针，做到“四个坚持”：坚持面向基层一线发展党员、坚持发挥党员群众监督作用、坚持实行党员发展预审制度、坚持加强新党员思想政治教育。

二、“党建+”融入中心工作的主要成效

回顾22年的发展历程，在市委、市政府和市国资委党委的坚强领导下，北京银行始终将党建工作融入改革发展全过程和业务发展各领域，抢抓金融改革开放的历史机遇，走上稳健发展、创新发展的道路，打造了首都金融业的优秀品牌。

1.“党建+艰苦奋斗创业”，书写改革发展传奇。北京银行充分发挥行党委领导核心作用、党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，开创了中小银行创新发展的经典模式。成立初期，面对生死存亡的严峻考验，行党委团结带领干部员工，化解核销了近百亿历史遗留不良资产。新时期落实市委指示，相继实现更名、引资、上市、跨区域等战略突破。22年间，北京银行总资产从200亿元增长到超过3.2万亿元，增长近160倍；净资产从10亿元增长到超过1800亿元，增长180倍；品牌价值达到449亿元；资产质量从资不抵债到上市银行最优，各项指标均达到上市银行优秀水平，实现从多级法人体制到一级法人体制、从中资商业银行到中外资本融合、从传统金融企业到公众持股银行“三次飞跃”。

2.“党建+服务实体经济”，打造首都金融名片。北京银行累计向首都投入资金近10万亿元，向北京市缴纳税收近600亿元，累计为首都近12万家小微企业提供优质金融服务，北京地区每4家小微企业就有1家是北京银行的客户，带动就业数百万人。独家承办2000多万北京市民医保结算，为1900万零售客户提供涵盖支付、结算、存款、理财等在内的一揽子个人金融服务。聚焦非首都功能疏解和京津冀协同发展，在京津冀三地设立超过300家网点，在中国银行业首家成立城市副中心分行，并给予信贷资源倾斜。

3.“党建+优化金融服务”，探索特色服务品牌。促进科技与金融有机结合，全力服务全国科技创新中心建设。率先进入中关村科技园区，率先设立中关村分行，率先设立创客中心，成立科技金融创新中心。累计为2.3万家科技型小微企业提供信贷资金超过4000亿元，为北京市89%的创业板上市企业、84%的中小板上市企业、55%的“新三板”挂牌企业提供服务。率先探索文化金融，全力服务全国文化中心建设。累计为6000余户文化创意企业提供超过2000亿元贷款，北京地区市场份额连续多年位居第一。开创国内“版权质押”贷款第一单，贷款支持了《战狼2》、《红海行动》、平昌冬奥会“北京8分钟”等一批精品力作。积极打造绿色金融，助推生态环境治理、美丽中国建设。首家在节水领域与国际金融公司IFC开展合作，累计为3000余家绿色节能企业发放贷款近1500亿元。深入践行普惠金融，积极满足人民群众对美好生活的向往。累计发放社保卡2232万张、“北京通·京医通”卡1709万张、工会卡498万张、“残疾人服务一卡通”56.5万张，服务民生福祉改善。大力发展惠农金融，为美丽乡村建设、乡村振兴战略注入金融活水。第一家设立村镇银行，第一家推出“镇域经济”金融模式，落地北京首单农村承包土地经营权抵押贷款，发放富民卡74.5万张，为4万余农户发放富民贷款150亿元，受到银监会领导及联合国秘书长普惠金融特别代表、荷兰王后高度评价。

4.“党建+防控金融风险”，确保全行行稳致远。坚持全面从严治党与全面从严治行相结合，不断将党建要求融入经营管理全过程，着力加强信贷资产风险管理、党风廉政风险管理、安全稳定风险管理等各方面安全风险管控。在国内银行业第一家启动综合信贷管理系统，第一家建成风险控制指挥中心，通过“背对背”科学审批、“全流程”实时监控、“全机构”指挥互动，从系统和机制上杜绝“人情贷”、“关系贷”，实现金融风险管理的根本性、制度性变革。多年来，北京银行资产质量始终处于上市银行优秀水平。

5.“党建+企业文化建设”，打造金融百年老店。北京银行始终坚定不移履行好“把方向、管大局、保落实”重要职责，探索形成以“战舰理论”“惩恶扬善”“以业绩论英雄”为核心的企业文化，实现了加强党建与文化传承的相互融合、相互促进，扎实推动企业文化在全行传承弘扬、形成生动实践。党建与企业文化的有机融合、相互促进，使北京银行始终保持强大的战斗力、旺盛的生命力和持续的执行力。

三、构建“大党建”工作格局的经验体会

22年来，北京银行始终坚持党的领导，持续加强党的建设，激活了体制机制，增强了战略定力和市场活力，探索形成了鲜明的党建特色。可以概括为“四个结合”：

1.党委核心作用与现代公司治理有机结合。始终坚持党的建设与企业改革同步谋划，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，真正做到了在思想上凝心聚力，在战略上把关定向，在组织上保驾护航。提出建设“工作到位的党委会、健康的董事会、负责的经营班子、有效的监事会”的目标，明确“参与决策不错位、强化监督不缺位、协调管理不越位”的指导原则，将发挥党的政治优势与完善公司治理机制有机结合起来，为企业创新发展提供坚实保障。

2.党管干部原则与金融专业要求有机结合。始终坚持党管干部原则，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，一切涉及干部任免等重大事项首先要经过党委会研究决定。同时，打造金融专家团队，高度重视金融人才年轻化、知识化、专业化，通过多岗位历练、专业化培训，培育出一大批国际化、复合型、专家型金融专业人才。

3.班子稳定团结与市场选拔人才有机结合。保持核心团队的稳定团结，从企业内部培育领军人才，实现战略有机延续、文化有效传承。同时，坚持国际化视野选聘人才、市场化导向培养和造就人才，最早在中国银行业推行“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的充满活力的“六能”竞争机制，建立起以“赛马”为核心、以“育马”为基础的开放竞争的选人用人育人机制。

4.党风廉政建设与金融企业特色有机结合。坚决落实党中央、北京市委、市国资委关于深化全面从严治党、加强党风廉政建设的工作部署，把握金融规律和金融企业发展特点，实现防控金融风险与防控廉政风险的有机结合。探索形成了党风廉政建设特色，并曾在全市大会上作经验交流，受到市委、市纪委积极评价。

四、新时代继续强化党建引领的几点思考

站在改革开放40年的新起点上，北京银行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，按照中央、市委和市国资委党委全面从严治党各项要求，坚持目标导向与问题导向相统一，坚持全面推进与突出重点相协调，坚持战略性与操作性相结合，持续健全“大党建”工作机制，进一步将党建优势转化为北京银行推动高质量发展的竞争优势。

1.以党建凝聚各方力量，进一步统领改革发展全局。旗帜鲜明加强政治建设。始终牢记“看北京首先从政治上看”的要求，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央、北京市委的决策部署，永葆绝对忠诚的政治本色。始终不渝加强思想建设。切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，转化为北京银行加快转型升级、创新服务首都“四个中心”功能建设的生动实践。持之以恒加强组织建设。继续强化基层党组织带头人队伍建设和党支部书记党建业务培训，强化对基层党组织“三重一大”、“三会一课”制度执行情况的监督检查，鼓励基层党组织通过移动互联网、联学联建等方式创新开展组织活动，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

2.以党建铸就核心优势，进一步提高服务首都建设水平。围绕首都建设“四个中心”、做好“四个服务”、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，打造“首善服务银行”。深入对接北京新一代信息技术等十大高精尖产业发展指导意见落地实施，强化投贷联动、创客中心、信贷工厂、专营支行等服务特色，推动首都经济高质量发展、打造“高精尖”结构。加大“富民直通车”精准扶贫服务体系推广，通过惠民基金撬动更多社会资本进入“三农”领域，实现“扶志农户、扶智村镇、扶植产业”，打通金融服务乡村“最后一米”。实施“绿融通”绿色金融行动计划，大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，支持培育更多节能环保企业成长。强化全资产、全口径、全流程、全机构、全方位的全面风险管理体系建设，强化金融风险防控力度，牢牢守住不发生金融风险的底线，坚决维护首都金融安全、整体安全。

3.以党建促进转型升级，进一步将党建成效转化为企业高质量发展的优势。深入学习贯彻中央、市委的党建工作要求，扎实推进管党治党责任层层落实，持续加强基层党建工作质量，进一步把党建要求落实到工作上、体现在业绩上。以管理质量为先，把党建工作摆在首位抓紧抓好，坚决贯彻落实全面从严治党的新要求，通过强化党建核心，把党建工作成效转化为银行发展优势、转化为创新服务首都发展的生动实践，把提升企业竞争力作为检验党建成效的最好答卷，以党的领导统领中心工作，实现党的领导与公司治理机制、业务发展有机融合，进一步加强基层党组织建设，持之以恒正风肃纪，为银行发展保驾护航，形成改革发展的最大合力，使党建工作成为引领企业发展的“红色引擎”。

4.以党建保障行稳致远，进一步维护风清气正发展环境。用好用足监督执纪“四种形态”，推进正风肃纪谈话常态化、精准化，实现行内巡察制度化、全覆盖，及时组织“回头看”，确保问题及早发现到位、条条整改到位。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，聚焦信贷管理、财务管理、工程招标等金融腐败“高发区”。严格贯彻落实中央八项规定实施细则和北京市实施办法，创新廉政教育形式，加大严肃问责力度，坚决严查“四风”问题，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉，持续保持作风和纪律建设的高压态势，以坚如磐石的决心维护风清气正的发展环境。

面向未来，北京银行继续贯彻落实好市委、市政府和市国资委党委各项决策部署，以“大党建”统领推动各项发展，使“大党建”更深融入中心工作，成为引领北京银行澎湃发展的红色引擎，持续推进北京银行事业创新发展、稳健前行，为首都建设“四个中心”、做好“四个服务”、抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”贡献新的更大金融力量。