来信内容：市/区属国资委下属集团国有控股公司的下属子企业（非国有控股、属国有实际控制企业）是否可以开展员工持股，如可以，通过非公开形式开展员工持股是否需要上报至市/区国资委审批同意，还是仅经过集团公司批准同意即可？ 国务院《国有资产监督管理委员会关于规范国有企业职工持股、投资的意见》是否适用于国有实际控制企业？

　　答复内容：按照《关于市属国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的实施办法》（京国资发〔2016〕21号）：

　　1、在适用企业上，应符合21号文第六部分附则的规定，即“市属国有控股混合所有制企业包括：市属国有股东直接或间接持股比例超过50%的各级混合所有制子企业；持股比例未超过50%，但市属国有股东为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的混合所有制企业”。

　　2、在企业条件上，应符合21号文第二部分试点企业条件的规定，包括基本条件、优先条件、禁止条件。

　　3、在审批权限上，应符合21号文第四部分第（二）点程序履行的规定，即“一级企业审核后，将混合所有制企业员工持股有关申报材料报市国资委审核,市国资委审核确定试点企业名单报市政府同意”。

　　《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》是国务院国资委于2008年发布的，与该文件相关的问题，建议咨询国务院国资委，以其意见为准。