近年来，市国资委系统各企业党委中心组成员以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极开展理论学习，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合北京特点、国资国企改革发展和党建工作实际，坚持首善标准、提高政治站位，坚持问题导向与目标引领相结合，坚持知行合一、学以致用、注重实效，不断总结学习体会，认真撰写理论文章。为大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，促进理论成果转化推动国企高质量发展的重要举措。即日起，市国资委党委宣传部联合首都建设报开设专版，选登2022年度首都国企领导人员优秀理论文章，以飨读者。

实施“进退守试”战略 深化企业结构调整

加快构建国有多元产业集团新发展格局

首创集团党委书记、董事长  贺江川

　　当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势正在深刻演变，国际环境风高浪急、动荡不安，国内经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，对我国经济社会发展稳定造成重要影响。国有企业作为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，能否在新形势下贯彻好新发展理念，构建新发展格局，对于我国国民经济高质量发展具有十分重要的意义。国有多元产业集团，往往产业类型多、业务布局广，规模体量大、综合影响大，构建新发展格局的挑战更大、任务更重。对集团公司范围内的不同产业和同一产业中的不同业务实施“进退守试”战略，分门别类推动旗下不同产业和业务有进有退、有守有试，对于多元国企应对严峻复杂形势，深化战略结构调整，加快构建新发展格局十分重要和必要。

　　一、“进退守试”战略对于多元国企的重要意义

　　作为多元国企，实施“进退守试”战略，就是要审时度势、顺势而为，推动各产业当进则进、当退则退、应守则守、应试则试，在因企制宜、因业施策中，确保企业牢牢把握战略全局的主动。

　　（一）“进退守试”是多元国企服务国有经济布局优化的重要行动

　　服务国有经济战略调整和布局优化，是国有企业的政治责任，也是国有企业构建新发展格局所必须遵循的重要原则。习近平总书记曾多次就国有经济布局结构调整优化作出重要讲话。《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》明确指出，“有进有退、有所为有所不为，创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业集聚，加快国有经济战略性调整步伐”，深刻阐述了国有经济布局结构调整优化的方向和路径。党的二十大指出，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”，为新时代国资国企加快构建新发展格局进一步明确了方向、提出了要求。多元国企实施“进退守试”战略，正是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记相关指示要求的生动实践，在自身产业结构调整过程中，更多向关系国家安全、国民经济命脉的关键领域集中，向基础设施、公共服务等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，向自身具备竞争优势的产业集中，既有力支持促进国有经济布局优化和结构调整，也有助于企业自身在服务国家战略的大背景下，找准产业定位，增强发展优势。

　　（二）“进退守试”是多元国企产业结构调整的重要举措

　　科学合理、动态优化的产业结构是多元国企健康长远可持续发展的基础。近年来，一批大型多元国企持续优化产业结构，不断做强做优做大，在促进国民经济高质量发展、保障和改善民生、引领产业转型升级等方面发挥了重要作用。但与此同时，也有一些多元国企在长期发展中受传统思维、守成思想和发展惯性等因素影响，与时俱进、改革创新的意识不够强，加之产业类型多元，企业管理本身点多、线长、面广、难度大，往往在战略方向调整、产业转型升级、发展动能转换方面不够坚决、不够及时，轻则不断削弱竞争优势，重则不断积累战略风险。实施“进退守试”战略，就是要从多元国企的全局出发，科学研判形势变化，统筹谋划发展战略，明确界定产业定位，为不同产业匹配不同的发展策略和产业资源，对于“进”的业务加大支持，“退”的业务坚决清理，“守”的业务维持发展，“试”的业务择优开展，协同推动多元国企产业结构调整优化。特别是当前，宏观经济形势复杂严峻，影响企业发展的不确定性因素较多，多元国企更是要立足高质量发展，坚定不移实施“进退守试”战略，积极腾挪战略资源和战略力量，向优势产业、优势业务、优秀企业和优秀团队集中，确保资源力量精准投放到核心主业和优势领域，不断巩固提升企业核心竞争力。

　　（三）“进退守试”是多元国企资产结构和资本结构优化的重要抓手

　　多元国企的核心经营逻辑就是要通过资本的有效配置形成资产的高效收益，再以资产的高效收益创造更多可供有效配置的资本，进而形成资本与资产的良性循环和转换。基于此，多元国企在构建高质量发展新格局的过程中，必须以优化资产结构和优化资本结构为根本落脚点，精准施策、有效发力。实施“进退守试”战略，就是要以产业结构调整为导向，把资产结构优化和资本结构优化协同联动起来。比如，通过“进”，将资本配置于核心优势主业，带动企业资产质量提升，同时随着高质量资产的不断积累、高收益的持续创造，企业自身不仅能够形成新的资本血液，还可以吸引更多外部资本投入企业发展，进一步改善企业资本结构，支持产业发展壮大。通过“退”，将低效无效资产盘活变现，既可以用于归还债务，改善企业资本结构，也可以再投入于“进”的产业，优化企业资产结构。通过“守”，保持一些成熟但不具备再发展条件产业的高收益，作为企业当前发展的“现金牛”，进一步促进企业资本结构和资产结构优化。通过“试”，以有限的资本投入，为新的发展方向探路，为未来产业进退提供有力支撑。

　　二、推动“进退守试”战略实施的基本原则

　　作为多元国企，不同时期的发展侧重点可能因时因势有所不同，因此需要与时俱进、动态实施“进退守试”战略，持续深化结构调整，保障企业行稳致远。实施“进退守试”战略，应当坚持总的基本原则：进要有为，退要坚决，守要有用，试要有益。一是进要有为。“进”是企业深化结构调整的最终目的。实施“进退守试”战略，深化企业结构调整的最终目的，就是为了把企业的高质量发展不断推向前进。对于符合企业高质量发展方向的战略性产业，经济效益突出、商业模式清晰的核心优势产业和业务，要坚定不移加大资金、资源、人才等各方面的支持力度，加快产业“进”的步伐，为多元国企构建新发展格局形成有力支撑。二是退要坚决。“退”是企业深化结构调整的关键难点。对于非主业、低收益、高风险、不具备发展潜力的产业和业务，要坚决退出、应退尽退，在及时止损、消化风险的同时，腾挪出资金资源支持主业发展，从根本上改善企业资产质量，提升企业整体经营发展质量和效益。三是守要有用。“守”是企业深化结构调整的战略缓冲。对于核心主业中暂时不具备发展条件的资产或业务，以及非核心主业中高收益的资产或业务，可以结合发展实际考虑守的战略，在维持发展现状的同时，加强内功修炼，持续向精细管理和精益运营要效益。未来可视业务发展情况和内外部环境变化，再择机纳入“进”或“退”的范畴，保持多元国企产业体系的适度灵活。四是试要有益。“试”是企业深化结构调整的前瞻布局。对于一些商业模式暂时还不够成熟，但可能具备较大发展潜力的新兴业务或培育业务，可以择优投入适度资源进行探索尝试，在“试”的过程中研判发展趋势、完善商业模式，努力孵化形成新的业务增长点，为企业高质量发展注入新的动能。

　　三、“进退守试”战略实施过程中的关键要点

　　实施“进退守试”战略的过程，就是深化企业结构调整的过程，必然要经历各种阵痛、面对各种风险。为确保多元国企在推动高质量发展、构建新发展格局的过程中，能够平稳有序推动“进退守试”战略落实落地，至少需要做好三方面统筹。

　　（一）统筹发展与安全

　　发展是企业的根本目的，安全是发展的根本保障。没有安全，发展不可持续；没有发展，安全也没有意义。实施“进退守试”战略，一方面，要围绕发展这一根本目的，敏锐把握时机，集中资源力量，推动核心优势主业发展，从规模、能力、品牌等多维度全方面增强企业发展实力。另一方面，要坚持安全这一根本保障，强化底线思维、平衡资源能力，不盲目冒进铺摊子，超出企业自身能力求发展，不脱离实际搞变革，超出企业承受范围调结构，确保企业在“进退守试”中保持总体发展的安全稳定。

　　（二）统筹当前与长远

　　多元国企实施“进退守试”战略，既要立足当前求实效，及时为企业高质量发展破除障碍，又要着眼长远求长效，不断为企业可持续发展强基固本。长远来看，当前各产业的“进退守试”在未来也并非一成不变，现在“进”的业务，长远看可能只是阶段性业务，现在“守”和“试”的业务，长远看可能逐步演变成为“退”或“进”的业务。因此，多元国企需要以实业根本与投行思维“双轮驱动”，在动态研判产业核心竞争力和发展潜力的基础上，持续推动产业新旧更替、业务迭代升级。

　　（三）统筹局部与整体

　　独木难成林，群林难离木。作为多元国企，旗下任何一项细分产业和业务的发展，都离不开企业整体的支持和引领，同时也只有各产业和业务各司其职、各尽其责，相互配合、协同发力，才能促进企业整体高质量发展。“进退守试”从局部看，是一个产业或业务发展方向和策略的选择，从整体看，是多元国企深化结构调整、推动高质量发展的一套组合拳，目的就是要促进各产业和业务的局部战术动作与集团公司的整体战略目标有机融合，实现综合效益的最大化。多元国企只有从全局出发，以整体眼光谋划局部发展，在资源能力上做好统筹平衡，才能科学划定各项产业和业务未来赛道，确保“进退守试”的战略有效落实。各产业和业务也只有主动融入企业整体发展大局，才能在“进退守试”中以局部突破更好服务支持企业整体发展，助力企业加快构建高质量发展新格局。

以坚强韧性推动国有企业平稳健康可持续发展

首创集团党委副书记、董事、总经理  刘永政

　　当前，我国经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，展现出“长风破浪，未来可期”的前景。当然，我们也要看到复苏过程中种种难以预料的风险因素和压力挑战。国有企业是国民经济的重要支柱，必须切实以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，在稳定经济大盘中发挥“压舱石”作用。首都的市管企业更要强化担当作为、增强发展韧性，扎实有力统筹发展和安全两件大事，既要高质量发展，又要高水平安全，切实做到稳字当头、稳中求进，在波动振荡中步伐稳健，在风吹雨打中百折不挠，在惊涛骇浪中行稳致远。

　　一、国有企业必须以发展韧性应对不确定性

　　国有企业是国有经济组织，对国民经济发挥着支撑托底作用。换言之，国有企业的发展安全，不仅关乎国有资本保值增值、企业做强做优做大，更事关国计民生的重要领域，关乎党和国家发展的大局。

　　（一）韧性是履行国企责任的客观要求

　　党的二十大召开，吹响了国企改革奋进新时代新征程的冲锋号，国有企业在迎接新使命新任务的同时，要清醒认识内外部环境和形势变化，妥善做好应对各种困难局面的准备，切实以发展韧性来对抗挑战和风险、巩固和深化改革成果。越是在关键时刻，越是在艰难时期，国有企业越要主动站在讲政治、顾大局的高度来谋发展、促改革、保稳定，时刻保持临渊履薄的谨慎，既准备防范化解风险的先手，也预留应对处置风险的后手，坚决打好防范和抵御风险的有准备之战，全力以赴守住安全底线，坚决当好社会经济发展的稳定器。

　　（二）韧性是穿越市场周期的必备条件

　　在中国特色社会主义市场经济条件下，国有企业同样是参与市场竞争的经济组织，必须遵循“物竞天择，适者生存”的法则。纵观那些基业长青的企业，坚韧的组织、强韧的产业、柔韧的文化，正是他们克敌制胜的法宝。企业赖以生存的市场环境从来不会一帆风顺，经济或行业一旦进入低潮，没有了市场红利，高歌猛进的浪潮褪去，究竟是倒在沙滩还是乘风破浪，考验的就是一个企业的发展韧性。面对风险和挑战，只有顽强拼搏，不断提高驾驭市场的能力，才能经受住市场规律的大浪淘沙，破局突围，穿越周期，成为屹立不倒的“百年老店”。

　　（三）韧性是国企竞争实力的重要体现

　　企业的竞争优势是在动态中体现的，只有可持续的竞争优势才是真正的竞争优势。如果只是“看起来很美”，经不起前进道路中的挫折，这种企业注定无法实现平稳健康可持续发展。因此，评价一家企业的竞争实力，必须从长远视角来评估，重点是检验它是否能够在逆境中承压负重，从危局中破茧重生。国有企业是党的伟大事业的重要组成部分，在伟大复兴的进程中承担一份独特的责任担当，必须竭尽全力维护产业链、供应链的稳定，在贯彻新发展理念、构建新发展格局和推进中国式现代化的进程中作为中坚力量、发挥长远作用。

　　二、国有企业要深刻把握发展韧性的内涵要求

　　韧性是一个企业持续发展的内在动力，它不仅能够使企业从危机中快速复苏、摆脱困境，还能够利用每一次危机带来的成长机会，实现在逆境中持续增长。一个具有坚强韧性的现代国企应该具备以下基本内涵。一是均好，健康的企业应该是生机勃勃、充满生命力的。党的领导、党的建设和人才队伍、企业文化要正向；规模体量、资源配置、主导产业和核心能力要稳健；利润总额、资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率等“一利五率”要均衡。概括地说，企业改革发展稳定各项工作都要全面均衡。相反，如果没有做到均好，存在“瘸腿”“跛脚”等短板弱项，必将为企业发展稳定带来负面影响，严重者甚至失去平衡而摔倒在地。二是稳健，做企业不在于短期的暴发红利，而是以稳为先、以稳取胜，无论在顺境还是逆境中都必须保持战略定力。要能抗冲击，具备合理的产业结构，具备一定的规模体量，在面对风险时能够突破阻力、顶住压力；要能反脆弱，善于向市场学习、向同行学习，并在持续的压力下保持竞争力与适应力，能够做到把握危中之机、化危为机，实现逆势生长；坚持反熵增，积极构筑开放的管理体系，引导团队走出“舒适圈”，不躺平、不内卷，不断修炼精进。三是内驱，企业要有远大抱负，并以共同的愿景激发全体干部职工的激情，而不是满足于小富即安，最终陷入“温水煮青蛙”的困境而不自知。必须增强逆水行舟不进则退的紧迫感，自我革新、自我净化，持续增强高质量发展的活力和动力。

　　三、国有企业要切实找准增强发展韧性的路径

　　迈向挑战与机遇并存的发展新阶段，国有企业要充分发挥自身政治优势和组织优势，继续推进全面深化改革，打破惯性思维和传统路径依赖，找方法、找出路，不断提高企业发展韧性，为推进平稳健康可持续发展增加确定性。

　　（一）坚持党管国企原则“主心骨”

　　越是困难的时候，国有企业越是应该保持清醒的头脑，要旗帜鲜明讲政治，以党的政治建设为统领，始终沿着正确政治方向前进。要把坚持党的领导、加强党的建设作为改革发展的“主心骨”，在落实“双循环”的新发展格局和深化国有企业改革进程中迎难而上、攻坚克难。要始终坚持“两个一以贯之”，注重把党的领导转化为内生优势，把党的建设转化为治理效能，为稳住发展“基本盘”提供坚强有力的政治保障。要深入推进党业融合，把党建优势转化为国有企业的创新优势、发展优势、竞争优势，不断激发各级党员干部保持顽强的斗争精神。

　　（二）把高质量发展作为“指南针”

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是国有企业实现平稳健康可持续发展必须长期坚持的必然要求。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，推动企业由偏重规模和速度的粗放型增长加快向更加注重质量和效率的集约型增长转变。要不断增强创效创利能力，不再单纯依靠加杠杆赚钱，而是在控制负债率的基础上拓展市场、获取利润，真正实现“有利润的收入、有现金流的利润”，提高全要素生产率。要把客户作为企业最大资产，把产品和服务作为联系市场的最主要媒介，稳扎稳打做好生产经营，通过提高产品和服务的品质，来获得持续的利润回报。

　　（三）不断优化产业布局“一盘棋”

　　党的二十大报告强调，“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”。要把眼光放远，从提升核心竞争力的视角来优化产业布局，既要多元布局，又要合理聚焦，既要把短板补齐，又要让长板更长，确保在风险危机面前，具有稳定的产业结构和充足的战略回旋余地。要聚精会神做强主业，集聚资源把主业打造成头部水平，锻造抗击风险的“铁拳头”，形成本企业的核心竞争力。无论何时也不能盲目铺摊子、乱投资，分散资源，摊薄利润。要以“国之大者”和市场需求为导向，紧跟国家战略做好产业进退，把政策用好用足，积极布局强牵引、利长远的项目，提高产业的长期稳定性和竞争力。

　　（四）正确把握议事决策“方向盘”

　　一个韧性企业，靠的是完善的决策体系，靠的是高效的决策机制，靠的是过硬的决策力。要不断健全公司治理体系，持续优化“三会”运行机制，厘清党委、董事会和经理层的权责边界，做到党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理。要严格执行重大事项决策程序规定，不断完善依法决策机制，各治理主体和决策主体不缺位、不越位，坚决有力推动科学决策、民主决策、依法决策。要提高各级领导班子和骨干团队的决策能力，特别是增强驾驭复杂局面的能力和胆魄，意志坚定、冷静沉着，靠前指挥、敢于拍板，带领业务团队在不确定性中寻找确定性。

　　（五）不断加强内部管理“加速器”

　　面对快速发展、瞬息万变的市场，国有企业迫切需要加快构建现代企业管理制度，努力做到治理有效、管理高效、经纬共治、纲举目张、活力彰显、风险受控。要积极构建以价值创造为导向的人力资源管理体系，探索建立不胜任调整退出机制，通过“干部能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低”全面激活团队效能。要持续加强内部管理，以“精耕细作”的理念向管理要效益，尤其是在不宽裕的时候要“过紧日子、苦日子、难日子”，全体职工都要齐心协力深挖降本增效潜能。要加强监督执行，以党内监督为主导，构建财务、法律、风险、审计和纪检监察组成的大监督体系，构建事前、事中、事后协同联动的风险管理防线。

　　（六）全面提升创新创业“驱动力”

　　在百年变局之下，科技创新是关键变量，也是高质量发展的最大增量。国有企业作为自主经营、自负盈亏的市场主体，其可持续发展的不竭动能来源于创新力。要立足企业自身资源和技术优势，以“等不起、慢不得、坐不住”的责任感积极推进科技创新，加快从要素驱动向创新驱动转变，以新产业、新产品不断创造新的利润点，将企业引向新赛道。要在重点领域攻关“卡脖子”技术，针对制约企业发展的关键领域，保持定力、增强耐力，整合集聚创新资源，以坚韧不拔的意志、勇攀高峰的斗志攻关突围。要积极培育创新文化，大力营造鼓励创新的氛围、激励创新的机制，坚持用创新文化激发创新精神，推动创新实践，切实以创新培育壮大高质量发展的新动能。