筑牢党建之根 夯实发展之魂

开创具有国际竞争力的首都食品产业新局面

首农食品集团党委书记、董事长 王国丰

北京塞隆国际文化创意园

　　伴随着改革开放再出发的步伐，2017年12月15日，北京市委市政府对首农、京粮、二商三家市属国企实施联合重组，组建北京首农食品集团有限公司。在新一轮改革浪潮中应运而生的首农食品集团，传承着国企党建的优良传统，汇聚着改革开放再出发的磅礴之力，在迈向具有国际竞争力的现代食品集团新征程上，筑牢党建之根、夯实发展之魂。

　　一、首农食品集团的发展历程，融汇着改革开放的澎湃脉动，彰显着国企党建的巨大优势

　　追根溯源，首农、京粮、二商三家企业的历史，从平郊农场管理局、北京粮食局、北京二商局起源，都有着近70年的发展历程。从独立发展，到联合共生，首农食品集团的发展历程，充分体现着国有企业党组织的独特优势。

　　1.因改革而生，在党的坚强领导、思想引领下，实现从政府局向市场主体的重大历史转折。随着国家一系列政治经济政策的不断调整，改革的航标也记录下三家企业的重要时间节点：1997年、1998年、1999年，由北京市人民政府授权，北京二商集团有限责任公司、北京市农工商联合总公司、北京粮食集团有限责任公司，先后按照现代企业制度的要求，改制为国有独资公司。三家企业都将行政管理职能、区县企业剥离，实行政企分开、场乡体制改革，成为以国有经济为基干、独立运作于市场、纯粹意义上的企业。

　　企业党委依托自身的政治优势，在全体员工中深入开展“解放思想，转变观念”大讨论，加速推进“关、停、并、转、破”“精干主业，拓展新业”“竞争上岗，优胜劣汰”等改革措施，成功实现由政府局向市场主体的重大历史转折。

　　2.因改革而兴，在党的坚强领导、方向引领下，实现从求生存向求发展、求转型的重大历史跨越。2003年10月15日，以北京市国有资产监督管理委员会正式挂牌成立为重要标志，首都进入了深化国资国企改革的新时期。2003年，北京市农工商联合总公司更名为三元集团。2006年、2007年，二商集团分别与中国海洋置业公司、北京市水产总公司实施战略重组；2009年，三元集团与华都集团、大发公司实施战略重组，组建北京首都农业集团有限公司；2009年、2011年，京粮集团与华北京海公司、八家区县粮食企业实施重组。一系列的重组举措，为企业发展注入了新的资源，增添了新的力量。

　　走向市场的首农、京粮、二商，充分发挥党组织的政治核心作用，借助国企改革之势，为企业长远发展立目标、定战略、找路径。首农集团确立“建设首都标志性的现代农业产业集团”的企业愿景，打造“千亿首农”的战略目标；京粮集团确立“最具竞争力的现代粮食产业集团”的企业愿景，打造“现代大粮商”的战略目标；二商集团确立“国际一流的都市型生产商、供应商、服务商”的企业愿景，打造“中国食品产业强势集团”的战略目标。这些企业愿景、战略目标的提出，为企业发展指明了方向，有力地推动了企业的改革和调整。

　　3.因改革而强，在党的坚强领导、核心引领下，迈向打造具有国际竞争力的现代食品集团的新征程。2017年12月15日，北京市委市政府立足强化“四个中心”功能、提升“四个服务”水平，对首农、京粮、二商三家企业实施联合重组。

　　首农食品集团党委立足改革开放再出发的时代要求，在集团系统深入开展“深化改革，转型发展”大讨论活动，提出构建党建统领、战略纲领、文化引领“三位一体”工作格局的总体思路，同步启动发展战略、党建创新、企业文化三大课题，共同组成集团发展的“一张蓝图、一个保障、一个抓手”。集团党委以争创世界一流企业的胸怀抱负，确立“具有国际竞争力、引领健康美好生活的现代食品集团”的企业愿景，确立“立足首都，依托京津冀，布局全国，走向国际”的产业布局。

　　二、首农食品集团的责任担当，体现着改革开放的演变进程，彰显着国企文化的深厚积淀

　　在食品资源短缺的计划经济时期，首农、京粮、二商三家企业的前身，都承担着米面油、肉蛋奶、副食品供应服务、统购统销的保障职责。在竞争激烈、追求效益的市场经济中，企业党委认识到，国有企业，是国家的、人民的；报效国家、服务人民，是国有企业存在的价值和意义，是义不容辞的责任和担当。

　　多年来，企业党委传承、融汇、弘扬企业的优秀传统文化，锻造了以“共创健康美好生活”为核心的首农文化，以“为民承重，兴粮富国”为核心的京粮文化，以“提升民生品质，引领健康生活”为核心的二商文化，体现了一个有道义、有责任、有担当的国有企业的优秀品质和宽阔胸襟。

　　首农食品集团成立以后，集团党委明确提出首都企业、食品企业、国有企业三重属性的定位和履行政治、经济、社会三个责任的要求，将瞄准“四个中心”定位、提升“四个服务”水平作为基本要求，将“满足人民对美好生活的向往”作为目标追求，确立“食安天下，惠泽万家”的企业使命，为集团履行社会责任注入新的时代内涵。

　　三、首农食品集团的管党治党，折射着国企党建的深刻变革，彰显着伟大工程的时代要求

　　首农食品集团组建后，充分汲取三家企业党的建设的营养和精华，开启新时代首农食品集团党的建设的新篇章。

　　1.突出规范治理结构，“三位一体”的工作格局统揽全局。加快构建党的领导与法人治理有机统一的制度体系，明确把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，规范议事流程、权责界限，确保党委会的领导核心、董事会的决策中心、经理层的执行主体责任清晰、流转顺畅。

　　将党建统领、战略纲领、文化引领的“三位一体”工作格局，作为把方向、管大局、保落实的重要抓手，为集团未来一个时期规划党建新思路、描绘战略新蓝图、塑造文化新体系，使集团上下行有方向、干有目标、做有准则。

　　2.突出党的主体责任，“三线贯通”的责任体系压紧压实。紧紧抓住夯实集团党委主体责任、二级党委主体责任、基层支部主体责任这“三条主线”，建立党建工作年度折子工程、党建领导小组月度专题会、党建工作督查全覆盖、基层党建逐级述职考核等完整配套的工作机制。

　　创造性地实施树形党建责任清单，用党的事业是参天大树，集团党委是树干、二级党委是树根、基层支部是树的根系、广大党员是根尖、职工群众是沃土的形象比喻，将党建责任层层传导到基层组织、到每名党员，实现全面从严治党全覆盖、无死角。

　　3.突出党的政治建设，“三个体系”的传播平台正本清源。探索一条思想引领与政治建设有机融合的宣传思想工作新路径，努力打造举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的宣传平台和宣传载体。一是传播主旋律的宣传体系。建设《首农食品报》、首农食品官网、首农食品旗手公众号、职工宣讲团组成的“一报、一网、一号、一团”宣传工作体系，将宣传习近平新时代中国特色社会主义思想与展示企业发展新成果相结合。二是激发正能量的荣誉体系。制定由《首农食品集团职工荣誉体系建设管理办法》和首农食品劳动模范、岗位能手、红旗班组等九项荣誉评选组成的荣誉体系，充分发挥荣誉奖励的示范引领和激励导向作用。三是凝聚新目标的文化体系。整合融汇首农、京粮、二商文化，锤炼首农食品集团新文化体系，在集团爬坡过坎、大有可为的关键时期，确立企业的发展愿景，凝聚广泛的思想共识。

　　4.突出党的组织建设，“三级联动”的党建创新激发活力。以“党的一切工作到基层”的鲜明导向，强化集团党委、二级党委、基层支部的“三级联动”。

　　组织开展“不忘初心跟党走，牢记使命创佳绩”先进性主题教育实践，以“大学习、大党建、大调研、大融合”活动为依托，建立集团系统内的党建资源地图，选取40家有特色的优秀基层党支部作为学习观摩点或党员教育基地，形成示范带动效应，有力激发了基层党建的创造活力。

　　5.突出全面从严治党，“三大抓手”的震慑作用有效发挥。充分发挥巡视整改、关键少数、挺纪在前“三大抓手”的震慑警示作用，毫不懈怠地推动全面从严治党向纵深发展。一是巡视整改的震慑作用得到体现。2017年底，市委、市国资委对首农、京粮、二商三家企业开展巡视巡察；2018年2月反馈了巡视巡察情况。首农食品集团党委迅速成立巡视巡察整改领导小组，加强整改工作的统一领导、统筹指挥。以巡视整改的实际成效，形成全面从严治党的强大震慑力。二是关键少数的突破作用得到体现。紧紧抓住党员领导干部这个关键少数，建立健全领导干部教育、考核、提醒、函询、谈话、诫勉、问责等一系列制度，形成管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。三是挺纪在前的防线作用得到体现。以严格落实中央八项规定精神为突破口，把纠正“四风”往深里抓、实里做。把“六项纪律”作为六道红线，实践监督执纪“四种形态”，把全面从严治党的要求贯穿管党治党的全过程。

　　6.突出党的为民理念，“三心服务”的温暖工程集聚力量。集团党委始终牢记广大干部职工对企业发展做出的巨大贡献，始终把干部职工的利益放在最高的位置，提出“真心、诚心、热心”的 “三心服务”理念，深入推进为职工办实事工程，打造一个有感情、有温度的企业。

　　四、首农食品集团的党建经验，集合着国企党建的深刻体会，彰显着改革开放的时代步伐

　　回望首农食品集团党的建设发展历程，我们深深体会到：

　　1.坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的独特优势和根魂所系。首农食品集团的发展历程证明，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的独特优势，是焕发国有企业活力、竞争力、创造力的“根”和“魂”。

　　2.坚持融入中心、始终谋划发展，是国有企业党组织把方向、管大局、保落实的重要体现，是坚定不移把国有企业做强做优做大的根本保障。集团党委从融入上求突破，在结合上做文章，推动党建工作从“围绕中心”向“融入中心”转变，从“促发展”向“谋发展”转变，在企业从一个目标攀登更高目标、从一个胜利走向新的辉煌的奋斗实践中，充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用。首农食品改革发展的历史进程表明，在国有企业，发挥党的领导作用，必须体现在让党建创造生产力上，体现在党建服务生产经营不偏离上，体现在国有资产保值增值、企业做强做优做大上。

　　3.坚持把握大势、强化因势利导，是国有企业党组织统揽大局、发挥作用的重要方法。在首农食品集团的历史进程中，经历过中国改革开放、全面从严治党的重大历史变革期，经历过自身的大改革、大调整、大转折，经历过重大服务保障的大检验、大挑战，集团党委始终在把握大势、顺应形势中发挥党组织的领导核心和政治核心作用。

　　4.坚持夯基筑垒、维护职工利益，是国有企业党组织凝心聚力、铸就发展力量的关键所在。多年来，集团各届班子始终铸魂补钙、强基健体，始终掌好舵、把准脉，把“桥头堡”作用发挥的更加充分、更加有力；深入实施“领航、聚力、先锋”三大工程，以集团党委为核心，覆盖二级企业党组织，辐射三级企业党组织，形成横向到边、纵向到底、条块结合的党建联动网络；始终把满足职工群众对美好生活的向往作为奋斗目标，持之以恒坚持“真心、诚心、热心”的服务理念，持续释放着精神引领、凝魂聚气的巨大正能量，让每一位员工都把集团当家来建、把工作当事业来干，集聚起齐心协力打造具有国际竞争力、引领健康美好生活的现代食品集团的强大精神力量。

准确把握法治国企的核心要义 推动法治工作与中心工作深度融合

首农食品集团党委副书记、副董事长、总经理 薛刚

E9区创新工场

　　习近平总书记强调，要把全面依法治国放在“四个全面”战略布局中来把握。依法治国在企业层面的要求就是要依法治企。全面推进法治国企建设，要求我们在新的历史起点上，大力彰显法治精神，努力将国企打造成为治理科学、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企，使法治成为国企实现做强做优做大、成为世界级企业的基本遵循和保障，在法治国企建设中发挥重要作用。这就需要我们深入理解法治国企的精神实质，认真贯彻落实市属国企法治建设的意见和法治国企建设配套文件，准确把握法治国企的核心要义。

　　一、准确把握法治国企的核心要义

　　（一）法治国企是依法治理的企业法人。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，依法构造企业法人治理结构，进一步健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构，确保各治理主体按规履职。在不断健全完善国企规章制度体系的同时，更要保证制度执行严格有效。使法治成为企业各级领导干部内化于心、外化于行的价值观，善于运用法治解决问题、化解矛盾和平衡各方利益。企业全体员工应牢固树立合规意识，让依法办事和按章操作成为广大员工高度自觉的行为习惯。

　　（二）法治国企是诚信守法的经营实体。做守法诚信的表率，带头遵守国家各项法律法规，依法依规开展经营活动，促进国企稳健经营。崇尚契约精神和诚信精神，重合同、守信用。支持公正司法、严格执法，善于依法维护企业权益和职工利益，确保国有资产保值增值。进一步健全完善法律风险防范机制，充分发挥以总法律顾问为核心的法律顾问队伍作用，确保法律审核全面到位，发挥企业经营发展的法律支撑作用。

　　（三）法治国企是公平竞争的市场主体。在遵守市场规则的前提下实现企业的可持续发展，通过自主平等、规范有序的市场行为，与各类所有制企业共同营造法治化的市场环境。积极履行社会责任，倡导公平正义，自觉维护市场秩序。同时，进一步增强参与国际竞争的意识，熟练掌握国际规则和东道国主要法律，有效防范、应对和化解境外经营风险，为企业产业拓展国际空间提供坚强有力的保障。

　　二、首农食品集团法治工作总体概况

　　（一）法治工作迈向新高度。法治工作的组织体系不断增强、业务领域继续拓展、工作层次大幅提升。在组织体系上，集团已有三分之一的二级企业建立了总法律顾问制度，法律顾问队伍人数达到近百人，集团及其重要子企业法律事务机构逐步健全，打造了一支对企忠诚、业务过硬的高素质法律顾问队伍。在业务领域上，集团法律顾问队伍由主要负责审合同、打官司，向企业经营管理法律性审核领域拓展，通过依法治理、合规经营、规范管理全面提升了企业价值，发挥了法律管理的服务保障、规范管理和价值创造的重要作用。

　　（二）法治工作取得新成效。法治工作始终服务于促进集团经济持续健康发展的中心工作，质量立市、诚信经营的理念深入人心，懂规矩、守纪律、重程序、讲法治的良好氛围不断巩固，广大干部员工的法治意识逐步增强，法治国企建设成效显现，法治工作成为集团做强做优做大的重要软实力。法治工作全面融入集团改制重组、上市并购、转型升级、国际化经营等重点领域，和房屋土地管理、投资融资、对外担保、产权流转、招标投标等关键环节，法律审核已经成为董事会决策、经理层议事的必经程序，在保障集团改革发展、确保国有资产保值增值方面的效果充分显现，为推动集团改革发展提供了坚强保障。

　　（三）法治工作作出新贡献。集团认真贯彻市国资委关于全面推进市属国企法治建设的意见精神，结合实际抓好落实，争当模范守法的“企业公民”，在法治国企建设的中发挥了示范引领作用，系统内也涌现了一批依法治企的先进典型。集团积极践行市场经济就是法治经济，传承重合同、守信用的契约精神，恪守市场规则，公平参与竞争，依法维护权益，为营造良好的市场秩序贡献了力量。

　　三、推动法治工作与中心工作深度融合

　　（一）充分发挥章程在公司治理中的统领作用。高度重视公司章程作为企业内部宪章的统领性、基础性规范作用。依法完善公司章程，依法厘清党委常委会、董事会、经理层的职责边界，明确履职程序。依据章程来修订完善企业各项基本制度、管理机制和工作体系。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，在将党建工作总体要求纳入公司章程的同时，还要将依法治企的总体要求纳入进去。加强对章程落实情况的监督，坚决纠正与章程不符的规定和行为。高度重视子企业章程制定工作，依法依章程对子企业规范行使股东权，处理好维护出资人权益与尊重子企业经营自主权的关系。充分发挥总法律顾问和法律事务机构在章程制定、执行和监督中的重要作用，确保章程依法制定、依法实施。

　　（二）将法律服务全面融入中心工作。进一步深化法律风险防范机制，加快促进法律管理与经营管理的深度融合，将法律审核嵌入管理流程，使法律审核成为经营管理的必经环节，在确保规章制度、经济合同、重要决策法律审核率100%的同时，通过开展后评估等方式，不断提高审核质量。进一步完善重大决策的合法性审查机制，将合法性审查作为决策会议讨论的重要前置程序。特别是，高度重视对重大改革事项的法律论证，结合混合所有制改革、国有资本投资运营试点、加快完善法人治理结构等重点改革任务，切实防范法律风险，确保各项改革措施于法有据。加强对规章制度的法律审核，确保各项制度依法合规。着力将法律服务全面融入企业转型升级、创新驱动和国际化经营，重视处理好风险与商机的平衡，以更加完备的法律风险防范机制促进企业提质增效升级。

　　（三）深入推动企业法律顾问制度建设。把进一步健全完善企业法律顾问制度作为今后一个时期在法治建设方面的重点任务。贯彻好企业法治建设考核评价办法和企业总法律顾问述职评议办法两项制度，进一步发挥考核的导向作用。继续推进总法律顾问的专职化和专业化，全面落实总法律顾问职责。在业务规模大、国际化程度高、法律工作机制完备的企业，积极探索推动专业素质高、管理能力强的总法律顾问进入决策层。努力打造一支适应法治国企建设需要、能与国际法律同行同台过招的优秀法律顾问队伍。

　　（四）大力加强合规管理。坚持把依法合规作为业务开展的前提、检验结果的标准，要正确处理合规管理与经营业务的关系。要尽快建立统一有效、全面覆盖、内容明确的合规制度准则，健全企业前期防范、过程控制及违规惩处机制。结合各企业实际，探索建立分工负责、协同联动的合规管理工作体系，明确由总法律顾问牵头，法律部门作为合规管理综合部门，相关业务部门和纪检监察审计等部门共同参与、齐抓共管。

　　（五）不断提升依法治企能力。持续强化各级企业领导的法治思维，将企业领导干部集中学法制度化、常态化。深入推动将依法治企成效纳入所属企业考核体系。高度重视集团案件总数多、涉案总金额大的问题，切实加强对重大法律纠纷案件处理、备案情况的监督和检查。全面提升案件管理水平和应对处置能力，各企业不仅要制订重大案件解决目标责任机制，建立健全相应的奖惩激励机制。进一步加强品牌管理，在做好品牌梳理的同时，更加重视品牌背书的使用管理，无论什么形式、内容凡涉及品牌使用的事项均要订立协议，明确权利义务，严禁再授权，相关责任部门要认真履职尽责、通力协作，一旦发现侵权行为，立即采取应对措施，全力维护品牌权益。深入培育企业法治文化，进一步弘扬法治精神，培养法治思维，增强法治理念，巩固好业已形成的懂规矩、守纪律、重程序、讲法治的良好氛围。